铁路差钱有望倒逼民间资本入场

　　中新社北京5月21日电 题：铁路“差钱”有望倒逼民间资本入场

　　中新社记者 石岩

　　“这是最好的年代，这是最坏的年代。”以狄更斯名著《双城记》中上述名言作比中国当下铁路等垄断行业改革现状，颇为恰切。

　　铁道部18日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》称，将“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”，“公平竞争、平等准入”，同时特别强调对民间资本“不单独设置附加条件”。

　　自去年以来，一度高歌猛进的铁路投资规模和建设速度开始放缓，铁路建设的融资困境随之频频见诸报端。官方数据显示，今年前4月全国铁路固定资产投资895.97亿元(人民币，下同)，同比减少48.3%。与全年5000亿元的目标相比，相去甚远。

　　另一方面，铁路的高负债率也引起舆论警觉。数据显示，2009－2011年末，铁道部的资产负债率分别为53.06%、57.44%和60.63%，呈现明显的上升趋势。

　　在此形势下，降低民间资本的准入门槛，引导其为几近于枯涸的铁路投融资“输血”，构成了铁道部发布前述意见的重要背景之一。

　　此外，18日发布的意见还明确提出“转变铁道部职能，按照政企分开、政资分开的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度”。

　　值得注意的是，铁道部有关负责人表示，此次意见的发布，旨在贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(即“新36条”)。据知，“新36条”的制定旨在推进垄断行业改革，但因相关实施细则的缺失，发布近两年来，该意见执行效果并不理想。

　　也正因为此，舆论对于铁道部的上述表态，表现出了“谨慎欢迎”的姿态。舆论呼吁，主动对民资释放善意的铁道部，应尽快对铁道部所发意见中“政企分开、政资分开”的改革方向予以进一步明确和细化。与此同时，有望于近期出台的“新36条”实施细则的公布，也将从根本上划定民间资本进入铁路等垄断行业的门槛高低。

　　概而论之，民间资本的进入，需要的不仅是政策层面善意的释放，更是“可以预期的稳定的政策及可供操作的实施细则”，从而理顺铁路行业的管理机制和市场机制，为所有类型的企业创造一个公平的市场环境。唯有做到这些，才能从根本上打消民间资本“差钱儿时想到我，不差钱时踢开我”的入场顾虑。

　　唯此，非但铁路建设“贫血”根治有望，整个垄断行业改革的坚冰，也有望得以消融。(完)