恶意欠薪入罪执法面临瓶颈 认定恶意取证困难

　　“数额较大”难以明确

　　本报记者游春亮

　　本报通讯员汪林丰

　　去年5月1日正式实施的刑法修正案(八)首次将“恶意欠薪”行为以拒不支付劳动报酬罪入刑，至今已一年有余。

　　《法制日报》记者近日在广东省深圳市检察机关采访时，一线办案检察官普遍反映，当前，“恶意欠薪”入罪的执法问题正面临多重瓶颈。

　　成效

　　受理9件起诉5人

　　记者从深圳市人民检察院获悉，从2011年5月1日至2012年4月30日，深圳市检察机关共受理了报请逮捕、审查起诉的拒不支付劳动报酬案件共9件9人，其中已批准逮捕了6宗6人，不批准逮捕1件1人，提起公诉5件5人，还有3件3人正在审查起诉之中，目前法院已作出生效判决3件3人。

　　“单就拒不支付劳动报酬罪这个罪名而说，一年来深圳市检察机关已受理案件9件9人，其中还有一宗是外籍老板恶意欠薪被立案侦查，有一宗是女性企业主恶意欠薪被追究刑责，这个数据在全国来说都是挺高的。”深圳市人民检察院案件管理处黄勇博士介绍说，“将恶意欠薪以拒不支付劳动报酬罪来入刑，从去年的5月1日开始，这种案例全国都很少，直到2011年的12月份，广东省第一例拒不支付劳动报酬案才在惠州市宣判，四川省、辽宁省等地也是在2011年12月份、2012年1月份才开始有该省的第一例拒不支付劳动报酬案的判决。”

　　那么，深圳是何时有第一例拒不支付劳动报酬案的判决呢？黄勇说，深圳的第一例拒不支付劳动报酬案判决，是宝安区人民法院于2012年1月5日判决的许某一案。“许某无视国家法律，采取转移财产、逃匿等方式，恶意欠薪20余万元，经宝安区检察院提起公诉后，法院认定其构成拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币两万元。”

　　据介绍，深圳市检察机关受理的拒不支付劳动报酬案，集中于宝安和龙岗两区。其中龙岗区检察院承办了5件5人、宝安区检察院承办了3件3人，另一宗案件则是由市院承办的。

　　现状

　　恶意欠薪影响恶劣

　　深圳市检察机关承办案件检察官告诉《法制日报》记者，拖欠工资后弃厂逃匿，是恶意欠薪者最常见的表现形式，目前已获判的拒不支付劳动报酬罪的3人，均是逃匿后被侦查机关抓获归案的。“老板一旦恶意欠薪再逃匿，则在工人群体中必然引发恐慌和愤怒，继而很容易引发群体性事件，甚至恶性事件。”宝安区检察院检察官郭俊对此很有感慨。

　　2011年5月31日上午，宝安区西乡街道某制品厂老板逃匿国外，因拒不支付劳动报酬，引起数百人上访讨薪。2011年11月28日，因个体包工头陈某恶意欠薪，100多名劳务工聚集在街道办事处讨薪。2011年7月18日，因某汽修店老板拒不支付劳动报酬，打工者王某愤而纵火点燃了汽修店铺面，造成了巨大的经济损失。

　　据悉，拖欠工资主要集中于劳动密集型企业，且动辄涉案人员、数额巨大。仅龙岗区2011年9月份以来开展打击恶意欠薪专项行动，就发现企业主欠薪逃匿事件达100余宗，涉及员工10000多人、涉及欠薪金额4000多万元。2011年宝安区发生的30人以上的重大劳资纠纷就高达114宗，含欠薪逃匿案件30宗，其中仅西乡某制品厂欠薪员工就达700人，欠薪金额400余万元。

　　困境

　　执法面临多重瓶颈

　　《法制日报》记者在采访中发现，同为2011年刑法修正案(八)增加的“醉驾”入刑，一年来深圳检察系统已受理审查起诉危险驾驶罪1052件1052人。对此，办案检察官解释说，“相比于危险驾驶罪规定的具体明确，拒不支付劳动报酬罪的规定过于笼统，操作性不强，这也是导致该罪名生效以来，因欠薪而被追究刑事责任者凤毛麟角的一个重要原因”。

　　拒不支付劳动报酬罪要求企业主需是“恶意”且欠薪“数额较大”，且“经政府有关部门责令支付仍不支付”，但办案人员普遍反映，目前认定“恶意”的取证非常困难，“数额较大”也并不明确。“恶意欠薪多少、恶意欠薪多长时间、拖欠多少名劳动者的工资才构成犯罪，目前都没有明确的标准。”郭俊表示对此也有些无奈，“另外，‘劳动报酬’的界限也不是很清晰，有关部门‘责令支付’的主体、方式、期限等也都不是很明确，这些都是我们目前办案中的困境”。

　　郭俊还向记者举了一个极端的例子：

　　2011年9月3日下午，年仅18岁的龙某多次讨薪无果后，因身患手疾无钱医治，遂采取挟持人质的极端手段讨回了其应得的1300元工资。然而，在其放弃人质逃跑过程中，因抗拒抓捕被击伤致残。此事后果不可谓不严重，被欠薪者龙某还因涉嫌绑架罪被追究刑事责任。然而，欠薪数额明显不大，现有的法律规定却拿该欠薪企业无可奈何。

　　龙岗区人民检察院检察官罗淑君还提到，现实中，政府机关往往还会代替“跑厂”的恶意欠薪者垫付劳动者报酬，“在将恶意欠薪者判刑的同时，缺少配套的措施和规定，即政府垫付之后，如何进行追偿，以最大程度挽回国家、集体等公共利益的损失”。

　　呼吁

　　细化规定完善监管

　　关于司法机关以刑事手段打击拒不支付劳动报酬罪，办案检察官普遍提出，“目前的法律规定还需要细化，特别是在‘数额较大’等标准上，需要明确”。

　　那么，恶意欠薪入罪一年来，企业以及员工对该法条的了解情况如何呢？检察官介绍说：“目前的宣传力度还是远远不够，从我们办案情况来看，还是有很多老板不知道恶意欠薪涉嫌触犯刑法，很多打工者也不知道如何寻求法律救济。因此，很有必要加大宣传力度，让企业主都明白恶意欠薪的严重性，并形成该罪名的威慑力，同时让打工者知道依法维权，这样可以进入一个良性循环。”

　　“在以刑事手段打击恶意欠薪的同时，完善市场监管体系和社会诚信体系更为重要。”有检察官表达了这样的看法，“市场监管力度要加大，要杜绝一些无良企业长期拖欠工资，并最终酿成群体性事件甚至恶性事件；完善诚信体系建设，对于一些无良企业，在企业信用、银行贷款、行业准入等方面，采取降级限制措施，通过一系列手段引导企业依法用工。恶意欠薪的事前避免，效果要远好于恶意欠薪的事后惩处。”