铁路建设开门迎民资 铁道部改革再提速

　　对于铁路这个巨大的联动机来说，任何地方的变化都牵一发而动全身，所以怎样改的问题十分复杂。铁路改革的呼声虽然由来已久，但支持者大部分为铁路系统外部人士，这也导致多年来的铁路改革大都是“雷声大，雨点小”。近两年来，随着铁道部负债率的上升以及中央政府投入的减少，进行改革以方便社会融资逐渐成为了一种内生式力量，近日铁道部发布的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，势必会进一步壮大这样的力量。

　　铁道部出台《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》

　　为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)，铁道部近日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，进一步明确了民间资本投资铁路的领域、方式及相关政策措施。该实施意见明确鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。

　　铁道部：民资投资铁路不单设附加条件 减少审批

　　铁道部此次向民间资本开放的领域包括，铁路线路及场站设施、铁路工程建设领域、铁路客货运输服务业务、铁路技术创新、铁路非运输企业改制、铁路“走出去项目”、铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。

　　——现实困扰——

　　铁道部欠中铁、中铁建600多亿元 高负债倒逼铁路加快改革

　　目前铁道部欠中铁、中铁建600多亿元，很多铁路基建项目因资金问题而停工，高负债倒逼铁道部进行多元化融资。

　　2700亿融资难填资金缺口 铁路建设未现全面复工

　　目前全国范围内的铁路复工情况并不乐观，国家此轮调配给铁路的近3000亿元(银行信贷2000亿元、铁道债700亿元)资金仍不能有效地支撑起铁路复工潮

　　4000亿元基建规模 铁路建设从“高潮”回归“常态”

　　根据“十二五”规划和资金情况，2012年安排固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元，新线投产6366公里。业内专家认为，2008年以来，中国铁路建设经历了起伏的过程，当前的铁路建设规模是从“高潮”重返“常态”。

　　——改革提速——

　　铁道部：支持铁路企业股改

　　为了落实国务院“新36条”的政策措施，铁道部近日下发的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》明确，鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域，积极支持铁路企业股改。

　　铁路系统或实行政企分开 业内称体制改革驶上轨道

　　推进政企分开，要把铁道部承担的国家调控、监管职能与企业经营管理职能分开，铁路运输部门只保留国家管理职能。要实现这一改革，仅仅靠铁道部自己提出方案是不现实的，应该由国务院建立高位协调机构，行使顶层设计权，统一领导、组织、协调和监督铁路体制改革。

　　铁道部的明天：政企分开改革已箭在弦上

　　政企分开已成共识的背景下，铁路系统的巨额债务如何划分承接？如何确定铁路改革的步骤持续与节奏，仍在探讨之中。在一系列内外因作用下，铁路改革渐露曙光，而如何确定铁路改革的步骤持续与节奏，仍在探索之中。

　　 《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》之十项鼓励——

　　1、鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。

　　2、鼓励保险扩大投资铁路的范围和力度。

　　3、鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。

　　4、鼓励民间资本进入铁路工程建设领域。

　　5、鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务。

　　6、鼓励民营企业和国铁企业开展多种方式的物流合作，提高铁路物流运输服务水平。

　　7、鼓励民间资本参与铁路技术创新。

　　8、鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制。

　　9、鼓励民间资本投资参与铁路“走出去”项目。

　　10、鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。

　　消息称铁路改革重归网运分离 已进入破冰阶段

　　铁路改革不能不痛不痒

　　小档案——

　　铁道部历史上三次大规模改革

　　1986年“大包干”方针

　　1986年，时任铁道部部长的丁关根提出铁路系统内部“大包干”的方针，将原本收归于铁道部的财务、劳资、人事等权力直接下放到各地路局，试行铁路行业的经济责任“大包干。”根据“大包干”方案，铁路不再将全部运营收入上缴中央，而是以承包责任制的方式每年上缴5%的营业收入，其余全部收入归铁路系统。遗憾的是，1988年1月24日，由昆明开往上海的80次特快列车，运行至贵昆线区间时发生颠覆，88人死亡、202人受伤。由于之前铁路已经发生多起事件，丁关根在这次事故后引咎辞职，“大包干”一事也再无人提及。

　　2000年“网运分离”

　　2000年，时任铁道部部长的傅志寰提出了“网运分离”的铁路改革思路。“网运分离”是指成立国家铁路路网公司和数家客运、货运经营公司，将国家铁路路网基础设施与铁路客货运输运营分离开来，以市场化手段打破铁道部“政企不分”的格局。

　　2005年“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制

　　2005年3月，中国铁路最大的一次内部改革启动，全国41个铁路分局全部被撤销，铁路从“铁道部-铁路局-铁路分局-站段”的管理体制，直接进入“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制。

　　然而这次改革，属于内部改革，还缺乏管理体制方面的根本性改革，远没有触及铁路改革的实质――打破政企合一和部门垄断。