美欧考虑双边自由贸易谈判

”美国”和欧盟若结成双边自由贸易协定，将对全球贸易格局有重大影响

【财新网(”微博”)】（特派伦敦记者 张翃）占全球GDP近50%的美国和欧盟结成自由贸易区？美国贸易代表罗恩·柯克（Ron Kirk）在5月下旬造访欧洲，正是为这样一个可能的未来宣传造势。

5月22日，柯克在伦敦政治经济学院关于促进美欧贸易的演讲，大谈跨”大西洋”贸易对于促进双方增长和就业的巨大潜力。目前，美国和欧盟还在研究，可以在哪些领域展开贸易谈判，进一步实现双边贸易和投资自由化。

去年11月，美国总统奥巴马和欧盟委员会主席巴罗佐、欧盟理事会主席范龙佩共同授权设立了“工作与增长高级别工作小组”，由美国贸易代表柯克和欧盟贸易委员德古赫特（Karel De Gucht）负责，其任务就包括寻求通过促进跨大西洋贸易投资来促进增长的可能性。该小组将在6月发布中期报告，并在今年年底前得出最终报告。

美国与欧洲之间的贸易自由化不是什么新提议，但过往努力都因利益和政治等原因折戟。经济衰退让人们又想起了贸易自由化这张牌。美欧贸易自由化获得了商界和政界少见的支持。

包括美国商会、欧洲商会等在内的商界游说组织都希望能够开始贸易谈判。今年2月，约翰·克里（John Kerry）等19名美国参议员联名致信奥巴马，支持与欧洲开展“有雄心”的贸易谈判。欧洲方面，英国首相卡梅伦和德国总理默克尔也都在今年1月的”达沃斯”论坛讲话中谈到促进美欧贸易的重要性。

贸易谈判可能历时几年，对于美欧的经济衰退远水解不了近渴。正因如此，柯克在演讲中几次提到“实际”“务实”等词，表示如果不能得到最理想的结果，美国愿意在与欧洲目标一致的领域达成先行协议。

柯克说，从美国的视角看，美欧之间的谈判最好能够达到“所有类型货物市场准入的全面自由化、扩大跨大西洋服务与投资流动”，并涉及非关税壁垒。

美欧之间的关税平均水平已经低至5%到7%，故降低关税不会是贸易谈判的重点。柯克也指出，“成功解决那些非关税壁垒将构成一个重大突破。”

一旦欧盟和美国这两大世界最大经济体结成自由贸易协议，会否相对增加新兴市场国家企业渗透这两个市场的难度？

演讲后在回答财新记者这一问题时，柯克迅速给出了否定的答案。他指出美国和欧盟也都分别与中国有加强贸易方面的接触。“如果有什么增加，那会是美国和欧洲经济的竞争力、稳定性和活力。”

他引述奥巴马总统所说，“在增长经济、创造就业和只是作为世界最大消费国之间，二者要有一个适当的平衡。”言下之意，美国希望通过增加生产和出口来实现复苏。

但这种思维的危险之处在于，不可能所有人的出口都同时增加。智库“欧洲国际政治经济中心”（ECIPE）为跨大西洋贸易撰写的”研究报告”中指出：贸易自由化最大的经济收益不是来自出口，而是来自取消对本国市场的壁垒，从而促进竞争、生产力和创新。

美欧这两个世界最大经济体考虑建立双边的贸易协定，也可能让世界贸易组织（WTO）这样的多边机构变得无足轻重。事实上，美欧有此双边动议，也正是因为对多哈回合那样的多边机制失去信心。经过多年谈判，去年的WTO部长级会议上已经明了，多哈回合已成死局。

但WTO在促进全球贸易、解除保护主义方面的作用仍不容否定。柯克也提出，WTO框架下“多边”（multilateral）和“复边”（plurilateral）两种形式都值得探索。

多边协议中，所有成员都需做出承诺，加入WTO就必须受其约束；而诸边协议是在WTO的框架内由各成员方有选择地参加，并非加入WTO的必要条件。

柯克还说，需要进一步研究WTO等多边组织在保障贸易协议的执行、解决补贴和监管性贸易壁垒，以及在贸易与货币波动等全球贸易新问题中可能起到的作用。