香港税务局-财经事务及库务局局长就《行政长官2020年施政报告》发言

以下是财经事务及库务局局长许正宇今日(十二月七日)在立法会财经事务委员会会议上，就《行政长官2020年施政报告》内有关财经事务及库务局政策措施的发言全文：

多谢主席、各位委员：

财经事务及库务局来年的各项工作重点已胪列于我们早前提交予委员会的文件，我现在作简单介绍，希望有更多时间聆听大家的讨论和回答提问。我们来年的工作重点将集中三大范畴，分别是金融稳定、大力发展市场及缓减经济冲击。

就金融稳定方面，在2019冠状病毒病疫情及环球众多不稳定因素的影响，本港金融系统依然坚韧稳健，风险管理严谨，联系汇率制度及各个环节运作良好。港元兑美元汇率今年一直偏强，自四月以来录得接近500亿美元的资金净流入，反映投资者对香港金融市场的持续信心。最新数据显示，主要银行的平均流动性覆盖率超过156%，平均资本充足率则超过20%，两者均高于国际监管标准。政府及金融监管机构会继续密切注视市况的发展，确保金融稳定。

金融稳定为我们大力发展市场提供了良好基础。我们将善用香港与内地及国际的连通优势，持续发展香港成为一个综合型的国际金融中心。在发展市场方面，我们有四大新措施。

第一，是推动与内地资本市场的互联互通，令沪深港三地市场发挥更大的协同效应。现时香港已成为全球第二大生物科技公司上市地。在中央政府的支持下，我们亦已加快将在香港上市未有盈利的生物科技公司在符合特定条件下纳入沪港通和深港通的选股范围的工作。沪深港三地交易所已在十一月二十七日发出联合公告公布详情。上述纳入安排会在今年十二月底生效。这适切地配合了两地近年来的资本市场改革，助力国家双向开放金融市场。

第二个大方向，是推动大湾区金融服务互联互通，这个我相信很多议员都是关心的。中国人民银行联同金管局(香港金融管理局)及澳门金融管理局于六月已公布决定在大湾区开展双向跨境理财通业务试点(理财通)，让包括香港、澳门和广东省内九市居民，可在大湾区跨境投资区内银行销售的理财产品。金管局正与相关监管当局，敲定理财通的实施细则，以加快落实计划。

保险业方面，我们正与各相关监管当局积极商讨实施细节，争取尽快落实香港保险业在大湾区内地城巿设立保险售后服务中心，为持有香港保单的香港、澳门及内地居民提供谘询、理赔及续保等全方位支援。我们亦会争取早日对经港珠澳大桥进入广东行驶的香港车辆的保险实施「等效先认」政策，将这些跨境车辆向香港保险公司投保责任范围扩大到内地的第三者责任保险保单，视为等同投保内地机动车交通事故责任强制保险。

第三大方向，是提升香港作为亚太区主要资产及财富管理中心的地位。在这方面，我们有三项工作：

(i)首先，是促进私募基金的发展，我们共有三步曲。第一步是引入新的基金结构。多谢各位立法会议员的支持，我们先后在二○一八年七月及二○二○年八月引入开放式基金型公司及有限合伙基金制度，以吸引不同类型的基金(包括私募基金)在香港成立和营运。有限合伙基金制度自八月三十一日制度生效以来，短短几个月已有超过50个有限合伙基金成立。第二步是《施政报告》所公布，为在本港营运的私募基金所分发的附带权益，在符合若干条件下提供税务宽免。第三步是我们将考虑推出措施，吸引更多已在海外成立的基金在香港落地。以上三步曲将大大提升香港作为私募基金营运基地的吸引力，在发展金融市场的同时为香港创科产业提供更广阔的资金来源。

(ii)此外，我们会透过多管齐下的措施促进香港房地产投资信托基金(房托基金)(REITS)市场的发展，包括适度放宽房托基金的投资限制、扩阔投资者基础、改进立法和规管架构以利便行业运作，以及加强市场推广和投资者教育。证券及期货事务监察委员会已于十一月二十七日发表有关修改《房地产投资信托基金守则》的谘询总结，为房托基金在进行投资时提供更大灵活性。

(iii)在资产管理业务方面，家族办公室业务是资产及财富管理业的重要增长领域。我们将为投资推广署提供额外资源以成立专责团队，在本港及其他主要市场加强宣传推广，并为有兴趣来港营办的家族办公室提供一站式的支援服务。

第四个推动市场发展的重点是金融科技。早前我们在香港金融科技周期间公布了新政策措施，分别是「拍住上」金融科技概念验证测试(Proof-of-Concept)资助计划，以及就监管虚拟资产服务提供者的发牌制度进行公众谘询。我们早前已与业界会面沟通，并会继续听取意见，以敲定相关的执行细节。

除了以上的四个方面的工作外，我们会继续推进各项持续推行的措施，包括推动设立无纸化证券市场制度、为直接保险公司的所有一般再保险业务、特定一般保险业务，以及特定的保险经纪业务，提供百分之五十的利得税宽减(即税率为8.25%)、推动发展绿色债券市场、与强制性公积金计划管理局合作建立「积金易」平台，以及优化监管制度和提升金融安全。

第三个工作重点，除了发展市场和维持金融稳定外，缓减香港面对的经济冲击也十分重要。而在这方面，我们将有三项重点工作。

由于受经济下行及疫情不明朗等因素影响，非住宅物业的售价和成交量在过去一段时间已显著回落，反映需求减少。我们认为现时是适当时机撤销非住宅物业双倍从价印花税，以利便企业出售非住宅物业套现，应付因经济下行而出现的财政问题及现金需求，缓减疫情对本港经济及商业活动的冲击。相关安排已由十一月二十六日起生效，非住宅物业交易的从价印花税率将恢复以第二标准税率征收。《2020年印花税(修订)条例草案》已于十二月二日提交立法会，我恳请各位议员支持，能够完成相关审议。

另外，金融业离不开「人」，所以我们十分关注金融业人才，特别是毕业生及年轻专业人士在疫情下的就业情况，刚才好几位议员亦谈及类似的宝贵意见。为金融科技业应对短期的挑战及长远丰富人才库，我们于二○二○年七月推出了「抗疫基金金融科技人才计划」(FAST)，合资格金融科技企业可获十二个月的薪酬资助，以创造1 000个全职职位。此外，政府拨款1.8亿元给予金发局(金融发展局)推行「金融服务业创职位计划」(FIRST)，资助的范畴不只刚才我介绍的金融科技方面，是涵盖至银行业、证券业、保险业、强积金受托人及会计业。两个计划都广受市场欢迎。

除此以外，我们亦会持续推行其他库务科的工作，包括继续拓展香港的全面性避免双重课税协定网络。今年，我们先后与塞尔维亚和格鲁吉亚签订了协定，令协定总数从本届政府上任时的37份增加至45份。我们计划在来年年底前把协定总数增加至50份，进一步巩固香港作为国际贸易、商业和金融中心的地位。我们亦会继续改善政府采购安排，以便利企业(尤其是中小型企业和初创企业)参与投标。

我的简介完毕，今日两个科的同事也在座，我很希望听听大家的意见。多谢大家。

完

2020年12月7日(星期一)

香港时间12时45分