财经事务及库务局局长在立法会财务委员会特别会议有关公共财政发言

以下是财经事务及库务局局长刘怡翔今日(四月六日)在立法会财务委员会特别会议就公共财政的发言全文：

主席、各位议员：

特别财委会这一节会讨论库务科及有关部门的开支预算。库务科负责的政策范畴涵盖政府收入及财政管理、为政府内部提供中央支援服务，以及就政府物业进行维修保养。在议员开始提问前，我想简单介绍几点。

开支预算

在二○二○至二一年度，库务科及其辖下部门的开支总额预算约为845亿1,100万元，相比去年原来预算的97亿8,500万元，增加了747亿2,600万元(即超过7倍)。这个增幅有理由解释，主要是由于总目147库务科下就一次过的纾困措施而大幅增加了非经常开支，由上一年度的3,400万元核准预算增加至今年预算的748亿5,100万元。这些一次过纾困措施包括一万元现金发放计划(注一)，以及两项一次过电费补贴计划(注二)(即向合资格的住宅用户户口提供电费补贴及向受重建、大型维修或改善工程影响的合资格公屋租户提供电费补充补贴)。然而，如撇除非经常开支，库务科及其辖下部门的经常开支总预算只为94亿6,400万元，则较去年的原来预算减少5,600万元(约0.6%)。

来年工作重点

关于来年的工作，我想简介几项重点。

在公共财政方面，政府会继续审慎理财，确保财政稳健。香港现时的财政储备约1万1,000亿元，让我们有能力因应香港经济的情况，推出大规模支援市民及企业的逆周期措施。二○二○至二一年度的财赤预计为1,391亿元，当中超过1,200亿元与一次性纾缓措施(包括现金发放计划)有关，不会构成长远财政承担。然而，这类特殊措施及持续增加的开支，会消耗财政储备。以二○二○/二一年度为例，储备由年初相等于二十二个月的政府开支，一年间降至十六个月的政府开支。未来政府开支将进入整固期，往后开支增加的力度，须更注意政府长远的财政承担能力，并须与收入的增长相适应。我们必须保持经济增长与活力，以提高收入，亦会在适当的时间考虑开拓新的收入来源或调整税率，而一次性宽免措施的规模也可能需要逐步缩减。

在国际税务合作方面，我们会密切留意经济合作与发展组织订立全球最低税率规则的最新发展，并评估对香港税制的影响。政府将会邀请相关学者、专家和商界人士就应对措施提出建议，以确保我们的税制既配合国际税务新发展，亦继续维持香港优越的营商环境和竞争力。

我们亦会继续扩展香港的全面性避免双重课税协定(全面性协定)网络，以减低香港企业和人士在外地营商的税务负担。目前，香港已签订了43份全面性协定，并正与14个税务管辖区进行商讨。我们的目标是在二○二二年年底前将全面性协定的总数增至50份。

有关现金发放计划，财政司司长在预算案中宣布向每名年满18岁的香港永久性居民发放一万元，一方面希望在疫情过后可以鼓励及带动本地消费，另一方面亦希望可以纾缓市民的经济压力。在《拨款条例草案》审议期间，我们现正把握时间，连同多个部门及银行等相关机构全力进行筹备工作，包括拟定计划流程、设计及开发电脑系统等，以期尽快推出计划并公布推行细节。登记手续及整个流程设计将以简单方便及稳妥为原则，务求市民能有序地尽快收到款项。我们现时的目标是在七月开始进行登记，并在暑假期间开始陆续发放款项。

主席，我和我的同事非常乐意解答各位议员的提问。

注：

(一)：二○二○至二一年度，现金发放计划涉及的非经常开支为710亿800万元。

(二)：二○二○至二一年度，向受重建、大型维修或改善工程影响的合资格公屋租户提供电费补充补贴所涉及的非经常开支为50万元，而向合资格的住宅用户户口提供电费补贴所涉及的非经常开支为38亿4,200万元。

完

2020年4月6日(星期一)

香港时间12时16分