从离境退税到离岛免税 海南优惠政策＂两级跳＂

    期待已久的离岛免税政策即将落地海南。这是继今年1月1日境外游客购物离境退税政策在海南开展试点以来，海南旅游购物优惠政策的又一重大突破。至此，海南已基本完成了国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中的要求：“开展离境退税试点”和“探索离岛免税政策可行性”，实现了旅游购物退免税政策的“两级跳”。“双响炮”的打响，标志着海南向着打造国际购物中心的目标迈出了坚实的一步。

    从2009年海南省最早提出这两项政策构想开始，政策的实现经历了两年多时间。这一过程不仅是海南在发展旅游购物上迈出的关键性一步，更是海南国际旅游岛建设的重要进展。

两年时间细致打磨创新政策

    3月24日，在离岛免税政策试点新闻发布会上，省委常委、宣传部长、副省长谭力首先代表省委、省政府，向给予海南发展关心支持的各界人士表示感谢：“在政策研究制定和试点实施准备过程中，我们深切体会到党中央、国务院对海南的亲切关怀和殷切期望，深切体会到国务院各部门对海南的充分理解和倾力支持，深切体会到全省上下齐心协力干事兴业的强烈愿望和饱满热情。”

    2009年初，作为海南提出的海南国际旅游岛建设的诸多政策之一，旅游购物退免税优惠政策被正式提交到国家有关部门。省财政厅税政处处长程瑗两年来一直参加这项工作。她回忆说，从当时的政策建议到今天详细的实施方案，包含着各个方面大量的工作成果。

    早在2008年3月，国务院办公厅就海南申请设立海南国际旅游岛问题正式函复海南省政府时，就同意在海口、三亚、琼海、万宁4市开办4家市内免税店。这一举措启动了海南退免税市场，也为“离境退税”和“离岛免税”政策奠定了基础。

    2009年6月，在中央多个部委对海南国际旅游岛建设开展调研之前，国家财政部等6个部委率先就旅游购物退免税政策问题对海南进行调研，这也是中央各部门就建设国际旅游岛问题对海南展开的最早调研之一。

    “应该说，这两项政策的研究和推进是很早的，也倍受各方重视，但由于国内没有先例，都是创新之举，所以政策的制定和推动都十分谨慎。”程瑗说，其实在省内，国税等部门和单位早在政策提出之前已经有过相关的研究，但其研究和制定仍然是一个比较长期的过程。

    因此，在2009年底批复的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，仅表述为“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。”

    2009年8月、9月间，国家相关部委和海南省发改、财政、国税、海关、商务、旅游等各有关部门，联合对日本冲绳岛、韩国济州岛等地进行考察，并通过对国外已有经验的研究，结合国内对退免税问题的研究成果，形成了关于海南离岛免税政策的思考和可行性成果。

    “在海南离岛免税政策总体上看利大于弊，在政策设计及操作层面，具备开展试点工作的可行性。”这是研究报告在详细比较了海南和国外实施离岛免税政策的地区，并分析了有利和不利条件后得出的建议。

    政策实施所需的相关配套措施同样没有先例可循，海南在大量创新的基础上推动了政策的落地。海口海关关长李蓝雪在新闻发布会上表示，海关研究制定了海南省离岛旅客免税购物监管暂行办法，并配套研发了相应免税品监管系统;同时组织研发了第三方公共服务信息平台， 以供旅客信息查询和商品、航班信息传输交换等，这些配套措施均属于国内首创。

    今年1月1日，境外旅客购物离境退税政策率先在海南落地。

    事实上，最开始并没有明确区分两项不同的退免税政策。有关人士表示，在最初提出的设想里，主要还是着眼于国内游客在海南购物的退税或免税优惠，但提法比较笼统。在后来提出建设和申请的过程中，这一政策逐渐具体化为离岛旅客免税购物政策。同时，考虑到国际通行做法，又提出了境外旅客购物离境退税政策。

    “这两项政策有一定的相似之处，对推动海南国际旅游岛建设可以起到相互配合的作用，但两者还是有很大的区别。”省财政厅副厅长吕勇分析两项政策的异同时说。

    从背景来看，离境退税是国际上一种通行做法，数十个国家已经实施，无论经验或具体做法都比较成熟，有大量现成的经验可借鉴。而离岛免税仅在冲绳、济州岛等少数几个地区实施，可供参考的经验很少，国际上也在摸索之中。

    “对国内、对海南，这两项政策都是创新之举，但由于背景不同，各自着眼于不同的价值。”程瑗告诉记者，离境退税政策国内其它地方也曾提出过，是一项很成熟的政策，因此，虽然这项政策海南提出稍晚，但政策批准和实施都比较快。同时，海南率先开展离境退税试点不仅在于推动国际旅游岛建设，也是为其它地区进行试点、积累经验，看有没有可能向其它旅游购物市场较发达的地区推广。但离岛免税政策则具有独特性，不具有普适性，是在推动海南国际旅游岛建设、打造海南国际购物中心这一国家战略下特殊设计的政策。

    目前，省国税局牵头研发的境外旅客购物离境退税的试点管理办法和管理信息系统已经在海南率先顺利运行。省国税局局长林明鹊表示，该系统已经可以实现与其它部门、定点商店和退税代理机构的网络互连，完成业务的在线处理和数据信息的实时交换，做到“管得住、通得快”。

    业内人士指出，如果海南实行的这套离境退税系统能够高效、快捷的运行，将为未来其它地区实施离境退税政策提供很好的开发经验和系统模板。

两大细节考虑到海南实际

    距离离岛免税政策正式实施还有1个月左右，但海南的购物市场已经被这项政策的发布“预热”。三亚的免税店里，每天都有不少游客提前去“探路”，而各有关方面也都在紧锣密鼓地准备着。

    “正是因为离岛免税政策为世界少有，没有国际惯例可以遵循，因而我们的准备要更加细致，措施更加周密。”程瑗说：“在每一个细节上都要反复斟酌。”这也使得离岛免税政策在万众期待中“姗姗来迟”。

    有关人士介绍，在本来的政策设计中，政策享受人群主要针对游客，但从“海南国际旅游岛建设应惠及本岛居民”的理念出发，最终将本岛居民纳入了政策受惠范围。另外，从海南旅游特殊性考虑，在借鉴国际经验并参考我国现行离境市内免税店经营品种的基础上，经过适当调整确定了18种离岛免税店免税商品品种，其中增加了具有海南旅游特色的体育用品。

    据悉，省商务厅等有关部门正在研究出台免税商品的价格监管制度。吕勇表示，这两项政策还需要进一步的摸索经验，当前最重要的任务是把国家已经赋予的政策落实好，保证试点顺利运行，通过试点带动海南旅游购物市场的发展，形成各色商品齐备，满足不同旅游购物需求、配套齐全的购物环境，最大发挥出中央赋予的优惠政策的最大