延迟退休缓解养老金压力引争议 社科院专家称势

延迟退休年龄，这一话题的每次出现，似乎都会引发舆论的广泛争议。

6月5日，人社部在一项公开回应中称，其为“必然趋势”、将“适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄”等，此言一出，再次引发关注。

而在学界，因为养老金支付危机，许多学者也认为延迟退休年龄大势所趋。不过，人民网7日发布的一项网络调查却显示，有超过70%的网友反对延迟退休年龄。而且也有一些学者对此持怀疑态度。

争议之下，延迟退休年龄能否实行，何时开始实行，真正延迟退休年龄后，又会是什么后果，目前官方未有肯定回应。

□新京报记者 韩宇明 北京报道

在北京一家企业从事人力资源工作的张林7日告诉记者，现在工作压力很大，几乎天天加班，自己特别希望能提前退休，提前领养老金，然后去到处旅游。

而就在同一个单位，从事技术检测的老李今年已50多岁，他认为，自己还能多干几年，“这技术活别人干不了”，晚点儿退休能多赚点钱，将来养老待遇也会好一些。

这两种对退休截然不同想法，仅是出自个人考虑。而在国家层面，延长退休年龄，延迟养老金发放已成为不得不面对的现实问题。

养老金压力倒逼延迟退休

郑秉文表示，按照现在的养老金收支状况，一位50岁退休的女职工只能拿到相当于就业时40%的工资水平，生活水平会大幅下降

社科院世界社保研究中心主任郑秉文，是延迟申领养老金的支持者。近几年，郑秉文关于我国养老金支付压力的论断，越来越得到官方和民间的支持。

在郑秉文看来，“延迟退休年龄势在必行。”其必然之处在于我国的养老金支付压力。

在我国开始建立城镇职工养老制度之前就缺乏积累，现收上来的钱长期垫付此前的欠账，造成养老金空账。郑秉文预计这个数字达1.9万亿。

目前我国养老金投资运营机制尚未确立，大量结存又面临贬值风险。

在老龄化加剧形势下，养老金支出压力越来越大。

人社部统计年报显示，这几年，每年养老金的账面收入仅比支出多出千亿元的水平。

本身账户存在的空账，仅靠这么多收支差无法平衡，财务风险越来越大。由此，财政需不断对养老金进行补贴，保持平衡。

如今，国家每年补贴的数字已经从最初的几百亿，增加到今年的2000多亿。

据郑秉文估算，按照现在的养老金收支状况，一位50岁退休的女职工只能拿到相当于就业时40%的工资，且仅能维持15年。

而按照国际惯例，如果退休后的养老金大于就业工资70%，即可维持退休前的生活水平；如果达到60%-70%，可维持基本生活水平；如低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。

郑秉文测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹可增长40亿元，减支160亿元，减缓缺口200亿元。

上海深圳试点“延迟”养老

深圳拟出台地方法规，延长女性退休年龄，延迟申领养老金。

在学界，关于延迟退休年龄的讨论由来已久。而对于公众而言，广泛的关注可追溯到2010年。

2010年，国新办《中国的人力资源状况》白皮书称，2035年，我国2名纳税人供养1名养老金领取者。在老龄化趋势加重的背景下，养老金支付压力摆到公众面前。

就在当年，面临养老金支付压力，上海市先行试点延迟申领养老金，也一度被过度解读为，我国将考虑延迟退休年龄。

2010年10月起，上海市开始试点“柔性”延迟申领养老金。不过，仅是局部试点，主要针对具有专业技术职务资格人员、具有技师证书的技能人员。

这些技术类人员通过和企业协商，可申请延迟申领养老金，对于延迟的年龄，上海市规定男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。

2011年底，《深圳经济特区性别平等促进条例》草案提出女性与男性劳动者同龄退休。而今年2月，《深圳经济特区社会养老保险条例(征求意见稿)》也提出，可延迟申领养老金。

这两项草案如果能在深圳市通过，意味着深圳有可能成为全国第二个试点“弹性”延迟申领养老金的城市。

对于上海的做法，针对舆论关注的延长退休年龄问题，2010年9月15日，人社部相关负责人表示，我国暂时不会调整退休年龄，有关部门目前只是在研究一些“延迟退休”的建议，并不代表现行退休年龄规定即将更改。

推迟养老难成定局

延迟退休的政策真正实施，专家认为，到2020-2025年才可能逐步生效

清华大学社保中心主任杨燕绥认可上海“柔性”延迟申领养老金的模式。

她认为这种模式考虑到了不同人群的需求，相对比较公平，不会引起较大的争议。

郑秉文也认为，可根据不同行业、不同区域的情况实行弹性退休。正是由于我国此前已有针对特定群体延迟退休年龄的政策，进行针对不同群体的“弹性”退休，政策成本也会小得多。

人社部5日的官方表态中，也提出“弹性”延迟领取养老金年龄。

但此言一出，再次引起社会强烈反应。

人民网7日发布的一项网络调查显示，超过70%的被调查者反对延迟退休年龄。

事实上，人社部每次关于这一议题的回应，都引起社会的强烈反应。

一位了解人社部养老金政策状况的人士7日向记者介绍，由于面临的争议较大，人社部内部也刚刚统一认识，延迟申领养老金的相关政策，很难在短期内推出。

相关人士介绍，即使从出台政策的程序上讲，这项政策也不会很快就出来。如果我国法定退休年龄要修改，须通过立法程序，交由全国人大常委会审议才能获准。

而记者注意到，人社部近期的几次表态，除了肯定延迟申领养老金的好处外，也都无一例外地强调需要审慎研究，“适时”考虑。

实际上，虽然呼吁延迟申领养老金，但是涉及到退休年龄问题，西南财经大学社保中心主任林义也认为，这项政策短期内难以实现，他认为“从2020-2025年才可能逐步生效到位”。

正反两种忧思

延迟退休可减轻养老金支付压力；而延迟后又会增加就业压力。人社部近期表态，两种观点都有道理

6月5日，人社部官方表态，“对于延长企业职工退休年龄问题，还存在不同的看法和意见。”

有观点认为，延长退休年龄有利于充分发挥高级专业人员等“短缺”群体的作用，拓展个人的职业发展空间，增加退休后收入，也有利于养老和医保的收支平衡。

清华大学社保中心主任杨燕绥也认为，适当延长退休年龄，利于我国养老制度的良性发展。

但反方观点认为，当前我国就业形势总体仍是供大于求，延长退休年龄，可能会挤压岗位供给，进一步加剧就业紧张形势。

在学界，还有一些专家对延迟退休年龄持审慎态度。

林义认为，对于公众来说，慢慢了解延迟退休年龄的利弊，需要一个较长的心理调整期。

中国社会科学院法学研究所所长李林认为，不能把解决养老金危机的希望寄托在延迟退休年龄上。

当天，人社部的回应称，“两种观点各有道理。”

面对养老金支付危机，我国已着手做实个人账户，但是效果并不明显。人社部2011年统计公报显示，13省份试点做实账户仅2703亿元。

同时，学界呼吁多年的养老金投资运营问题。3月份，广东省千亿养老金委托全国社保理事会投资运营。不过，人社部相关投资运营的全国方案仍未出台。

这种背景下，郑秉文认为，考虑延迟申领养老金也是应对养老金危机的重要手段。