中国核电审批解冻在即 福岛事故后已暂停15个月
国务院原则通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》
自日本福岛核电事故后停滞了近15个月之后，中国核电审批已接近解冻。
5月31日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，再次听取全国民用核设施综合安全检查情况汇报，讨论并原则通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》。
核安全规划与核电中长期规划获得国务院批准，被视作中国核电审批重启的重要标志。去年3月，温家宝主持召开的国务院常务会议明确指出：调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。
不过，值得关注的是，昨日中国政府网的报道提到，国务院常务会议同意公布《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》和《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》，向社会征求意见。这意味着，核电审批重启前，仍需完成一定的程序。
核电规划目标之争
争议最大的2020年核电规划目标到底是多少，上述报道并未提及。
“现在业内比较认可的是7000万千瓦这一数字，但这次上交的终稿到底写了多少，我们也并不清楚。”一位核电业内人士称。
不过，一位业内人士认为，最终数字肯定低于8000万千瓦。据一位接近国家能源局人士称，此前国家能源局曾经向国务院递上了2020年装机容量达到8000万千瓦的中长期规划，结果被打了下来，要求重做。
“核电界现在压力也很大，包括设备制造商，大家都希望规划数字能够尽可能高一些。但争取下来之后，大家普遍感觉7000万千瓦差不多到顶了。”一位核电业内人士称。
中电联最新发布的《电力工业“十二五”规划滚动研究综述报告》称，2020年核电发展目标减少1000万千瓦，调减到规划核电装机规模7000万千瓦，主要是调减了内陆核电，而沿海核电只是做了适量调减。
“据我们了解，十二五期间，内陆核电启动的可能性基本为零。”一位核电业内人士称。
中国证券报此前援引知情人士的话报道称，中国工程院在5月29日召开了核能研究课题组研讨会。与会人士对重启核电没有大分歧，主要是在核电新增目标上还存在不确定。中国工程院核能研究课题组建议，在2015年装机约4000万千瓦规划的基础上，2020年中国核电运行装机达到6000万-7000万千瓦，新建约3000万千瓦。
与核电预估的规划不断缩减形成鲜明对比的，是福岛核电事故之前，核电装机规划的节节上升。2007年公布的《核电中长期发展规划(2005-2020年)》称，到2020年，在运行核电装机容量达到4000万千瓦。而在2010年上半年，有消息称，2020年的核电目标有望调整为7000万千瓦。到了当年下半年，甚至有消息称将提升至8600万千瓦。而到2010年12月，中电联在《电力工业“十二五”规划研究报告》中指出，2020年中国核电装机容量将达到9000万千瓦，力争达到1亿千瓦。
“核电安全有保障”
福岛核电事故的发生，无疑为核电热泼了一盆冷水。安全性也成为了核电审批停滞期间的主要检查对象。
昨日的国务院常务会议称，有关部门组织核安全、地震、海洋等方面专家，用9个多月时间对全国41台运行、在建核电机组，3台待建核电机组，以及所有民用研究堆和核燃料循环设施等，进行了综合安全检查。中国工程院组织开展了中国核能发展的再研究重大咨询项目，形成了《新形势下中国核电发展的建议》阶段研究报告。今年2月8日，国务院常务会议听取了综合安全检查情况汇报，对进一步检查及落实整改措施作了部署。
会议称，安全检查的总体结论是：中国核安全标准全面采用国际原子能机构的安全标准，核安全法规标准体系与国际接轨。民用核设施在选址中对地震、洪水等外部事件进行了充分论证。核电厂在设计、制造、建设、调试和运行等各环节均进行了有效管理，总体质量受控。
检查认为，中国运行和在建核电厂基本能够满足中国现行核安全法规和国际原子能机构最新标准的要求，具备一定的严重事故预防和缓解能力，风险受控，安全有保障；民用研究堆和核燃料循环设施满足中国现行核安全法规要求，风险受控，安全有保障。
检查发现的问题主要是：个别核电厂的防洪能力不满足新的要求，个别民用研究堆和核燃料循环设施抗震能力未达到新的标准，部分核电厂未制定实施严重事故预防和缓解规程，海啸问题评估和应对基础比较薄弱等。对这些问题，有关部门和企业迅速组织整改，目前已取得阶段性成效。
会议确定，中国核安全与放射性污染防治的根本方针是：安全第一，质量第一。基本原则是：预防为主、纵深防御，新老并重、防治结合，依靠科技、持续改进，坚持法治、严格监管，公开透明、协调发展。总体目标是：核设施与核技术利用装置安全水平进一步提高，辐射环境安全风险明显降低，基本形成综合配套的事故防御、污染治理、科技创新、应急响应和安全监管能力，保障核安全、环境安全和公众健康；核电安全保持国际先进水平，核安全与放射性污染防治水平全面提升，辐射环境质量保持良好。
