民间借款亿元修铁路16年未还

　　民间借款亿元修建铁路16年未还 江苏盐城有关部门称，还款方案已上报市政府

　　江苏消息 “16年过去了，江苏盐城市政府至今都没有归还修建新长铁路的借款。”近日，有盐城市民反映，“为修新长铁路，1995年盐城市政府发出筹借铁路建设资金的通知，次年各县(市)区从单位职工工资中强行扣除借资款，金额高达一个多亿，到现在都没有确切的还款时间表。”

　　记者了解到，1996年，因修建新长铁路(自江苏徐州的新沂至浙江长兴)，在财力紧张的情况下，盐城市政府通过行政手段，向全市百姓借款1.129155亿元。按照借款收据的约定，“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息”。

　　但如今新长铁路已运营7年，还款还没开始。为了让政府尽快还钱，不少盐城市(县)两级的人大代表、政协委员纷纷奔走呼吁，多次提案，督促政府还款。但直到今年5月9日，盐城市交通运输局的答复依然是：“只能说是快了，会尽早兑现还款承诺。”

　　地无寸铁，盐城全民办铁路

　　关于盐城当年建设铁路的背景，振兴盐城北京咨询委员会的一份资料说：新中国成立后，盐城一直是我国商品粮商品棉的重要生产基地，可盐城方圆1.5万平方公里“地无寸铁”，物资全靠船舶运、汽车拉，运量有限，严重制约了经济发展。

　　据盐城籍原海军大校、振兴盐城北京咨询委员会副秘书长季阳林披露，1987年，一个具有前瞻性和战略性的筑路计划提出了：在苏北沿海修筑一条铁路，发展沿海经济。

　　“1992年国家计委批准新长铁路列项。按照计划，新长铁路由国家和地方合资建设。”据介绍，为组建江苏省铁路有限责任公司，江苏省政府给盐城下达的注册资金是9200万元，要求在1996年一季度注册完毕。

　　在此背景下，盐城市动了起来。由于政府财力不足，盐城市迅速成立了铁路筹资工作领导小组。这是一个高规格的筹资小组。组长由市长徐其耀担任；副组长分别由副市长袁世珠、市政府副秘书长张守敬、市计经委副主任袁茂鸿、市财政局局长张炳贤担任。

　　财政紧张，政府向百姓借钱

　　迅即，一场借款“运动”迅速在盐城各地展开。

　　通过有关渠道，记者拿到了一份1995年12月28日下发的文件，这份编号为盐政发(1995)324号的文件显示：盐城市政府当时筹资全部采取借资的形式。“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息。”

　　根据盐城市政府的安排，盐城市当时的筹资对象分两类：一是在县(市、区)中借资：1.其中铁路经过的阜宁县、建湖县、郊区、城区、市开发区、大丰县、东台市按里程总造价5%的比例，折合每公里45万元(每公里造价900万元)标准借资。2.间接受益的射阳县、滨海县、响水县等地，按以下标准借资：射阳县人均200元，滨海县人均150元，响水县人均150元。具体借资办法由各地自定。

　　二是在市直单位所有的干部职工中借资。这部分人又分为四类。1.行政事业单位(包括部、省属驻盐行政事业单位)所有人员(含职工和离退休人员)，按正市级1000元、副市级800元、县处级600元、科级400元、一般工作人员(包括工人)200元的标准借资。2.市直各类企业(包括中外合资企业、驻盐部、省属企业和部队企业)的干部职工，按收入总水平借资。最高是400元，最低是100元。3.金融、电力、邮电、烟草系统按人均600元借资。4.市直私营业主、个体工商户的借资，按照市政府下达的总额，由市工商局具体实施。

　　按当时的借资任务分解表，盐城市直单位是1774.6万元，城区是283.9万元，开发区是226.2万元，郊区是1331.2万元；阜宁县借款的金额是1052.6万元；建湖县是1297.1万元；大丰县是1120.2万元；东台市是1737.2万元；射阳县是352万元；滨海县是232万元；响水县是143万元。这样算下来，总计可筹集资金9550万元。

　　根据要求，所筹款项要在3月15日前全额上缴。提前或超额完成任务的单位，还有表彰。比如完成借资任务后超额500元以上的个人，除在电视台公布外，由盐阜《大众报》公布表扬；凡捐资500元以上者，除在电视台、盐阜《大众报》公布外，市政府还发给荣誉证书。

　　今年5月9日，盐城东台市安丰镇60岁的居民顾斌(化名)介绍，他本人原来在当地一家企业上班。1996年2月份的时候，单位的会计直接从工资中扣掉了200元，说是要修新长铁路，这笔钱属于借款。“根本就没有问我是否同意，直接扣掉的。”随后，单位的会计递给了顾斌一张“江苏省盐城市铁路建设资金”的专用收据。和单位的几十名职工一样，顾斌的钱就这样被“悄然”借走了。这200元，在当年，可是很多普通职工半个月的工资。

　　铁路通了，借的钱一直没还

　　公开资料显示，1998年9月16日，江苏省委、省政府在淮安举行“新长铁路开工典礼”，全线正式开工。2005年，新长铁路投入运营。

　　铁路虽然通了，但当年为修铁路“勒紧裤腰带”过日子的一些盐城市民心里却并不畅快，因为他们至今都没有得到关于归还借款的确切时间。

　　从2005年下半年开始，当年被借资的不少盐城市民，纷纷跟进了解修建新长铁路借款的归还进展。盐城市信访局的一位工作人员说，“这几年，几乎每年都有大量的来电、来人反映，强烈要求尽快解决借款事宜。”

　　盐城的一些人大代表、政协委员，长期以来也一直在为铁路借资一事奔走呼吁。

　　今年4月19日，盐城市有关部门答复说，市政府主要领导和分管领导多次主持会办研究还款方案，根据会议纪要形成了《清还铁路借资款初步方案》。“目前，该方案已上报市政府最终审定，只待方案确定和资金到位即落实还本付息。”

　　对于借款迟迟不能兑付的问题，盐城市交通运输局有关人士称，“要归还借款，关键问题是钱要有出处。现在只能说是快了，会尽早兑现还款承诺。”

　　盐城市铁路办副主任王铮说，“建设工期长，铁路开通后运营的效益并未达到预期的结果，因而造成兑付上的困难。”

　　王铮解释道，“钱并不是不兑现。目前，还款的方案已基本审定，并已上报市政府最终审定。一旦市政府文件出台，即开始实施还款。但此项工作因面广量大，涉及人员较多，借资时间跨度较长，非常复杂，目前正在研究兑付的具体细则。”

　　(据现代快报报道)