国家发改委：鼓励民间投资细则将密集出台

五六月份将陆续制定出台一批实施细则；发改委有关负责人承认，”金融”、能源等重点领域开放尚未取得实质性进展

【财新网(”微博”)】（实习记者 杨白冰）继铁道部、卫生部之后，中央部门为落实国务院有关要求，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制订的细则将密集出台。

国家发改委有关方面负责人5月22日表示，目前，相关部门正在抓紧开展工作，5、6月份将陆续制定出台一批实施细则。国家发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务即将出台实施细则。

据称，有的部门取得阶段性进展。住房和城乡建设部、水利部等已起草完成实施细则初稿，正在征求有关部门意见。证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。

铁道部5月18日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》称，将规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。凡符合国家规定资质条件的民营企业，允许参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标，还鼓励民间资本投资参与建设铁路干线等。

交通运输部4月13日出台《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，在发挥民间资本作用，推进交通运输发展，鼓励民间资本进入交通运输基础设施、服务、新兴业务等领域，为民间投资营造良好的发展环境，加强对民间投资的服务、指导和规范管理等方面提出了具体政策措施。

不过，各界关注的金融、电信、石油石化等领域，开放民间资本仍无明显进展。在金融领域，目前仅有国务院3月28日批准实施的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，将“加快发展新型金融组织”作为内容之一。该方案提出鼓励和支持民间资金参与地方”金融机构”改革，依法发起设立或参股村镇”银行”、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，而回避了发起设立商业银行等关键内容。

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）2010年5月印发实施。据发改委称，民航、医疗卫生、工程技术研发、战略性新兴产业、加强民间投资统计工作等方面已出台了相关实施细则。有17个省份出台了当地细则。

这位负责人承认，“新36条”贯彻落实工作的整体进展还不够理想，一些配套政策措施尚未出台，特别是社会广泛关注的金融、能源等重点领域尚未取得实质性进展，与国务院要求相比，与经济社会发展的需要相比，与民营企业的期待相比，还有不小差距。

今年2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求，政府工作报告和国务院批转的2012年深化经济体制改革重点工作意见，将鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等七个领域列为2012年需要重点落实的工作任务，明确要求抓紧制定出台实施细则。

国务院总理温家宝当时曾表示，上半年一定要把“新36条”的实施细则制订出来。