香港拟设独立委员会专管特首收受利益

香港前首席大法官李国能（中）对规管特首提出详细建议。据港府新闻网

　　摘要：以后香港特首坐私人飞机或游艇，或吃一顿别人款待的大餐，甚至接受与政府有往来的市民的一份蛋挞，都要更加小心了。由前终审法院首席法官李国能领衔的香港防止及处理潜在利益冲突独立检讨委员会昨天发表报告，认为目前特首接受利益不受监管的制度有根本缺陷，建议成立独立委员会，规管特首收受利益方面事宜，并要求特首在接受款待时，需与公务员一样，遵守行政指引。

　　以后香港特首坐私人飞机或游艇，或吃一顿别人款待的大餐，甚至接受与政府有往来的市民的一份蛋挞，都要更加小心了。由前终审法院首席法官李国能领衔的香港防止及处理潜在利益冲突独立检讨委员会昨天发表报告，认为目前特首接受利益不受监管的制度有根本缺陷，建议成立独立委员会，规管特首收受利益方面事宜，并要求特首在接受款待时，需与公务员一样，遵守行政指引。

　　“特首不能凌驾法律之上”

　　乘坐私人游艇前往澳门、坐私人飞机出国旅行、租住跟港府有往来的港商开发的深圳豪宅……今年年初，香港特首曾荫权陷入舆论的漩涡。

　　为此，曾荫权在2月底宣布，邀请退休大法官李国能主持特别委员会检讨现行防止利益冲突的制度，检讨对象包括特首、问责官员及行政会议成员。李国能作为前首席大法官，在维护香港司法独立和法治精神方面享有较高的社会声誉。

　　3个月后的昨天，特别委员会公布报告。李国能开篇便表示报告检讨的对象包括“香港的政治领袖”，而政府保持廉洁是香港的核心价值，领袖必须以身作则，相比于受其领导的人员，应该至少同样严格。

　　但按照现行的制度，香港政治委任官员和公务员收受利益，受《防止贿赂条例》第3条规管，如果未经行政长官许可收受利益会触犯刑事罪行，这是一个严格的防止贪污制度。但政府在2008年修改《防止贿赂条例》时，决定第3条不适用于行政长官。目前，行政长官在收受利益方面，自行决定，没有监察，没有制衡。

　　李国能批评说，委员会认为现行制度存在根本缺陷，特首不应该凌驾于规管政治委任官员和公务员的法律之上。而对于曾荫权此前解释所提及的“内部守则”，李国能表示，这份最终被证明并没有文件记录的“内部守则”，“实在有违妥善的原则。”

　　未得许可接受利益将负刑责

　　而为了防止类似事情发生，委员会提出建议立法，将《防止贿赂条例》第3条适用于行政长官，规定行政长官收受利益要得到一个独立委员会的许可。这个独立委员会由终审法院首席法官及立法会主席，共同委任三名有崇高社会地位的香港永久性居民组成，而委任过程和委员会的运作，都应该避免政治化。

　　李国能表示，在这个制度下，行政长官如果要收受任何利益，包括礼物、酒店住宿、以低于市价购置或租住物业、或者乘坐商用飞机、私人飞机或私人游艇去旅游，都要得到独立委员会的许可。“我们也建议设立《接受利益公告》，登记行政长官经独立委员会给予特别许可而私人收受的利益以及利益的估计价值。”

　　他解释称，这些许可分一般许可和特别许可，特首在收受一般许可之外的利益，就必须得到独立委员会的许可，得到许可之后，就必须有公开的手册写明，他收受了什么利益以及利益的估价，令公众知晓。

　　对于舆论所关心的曾荫权以一般交通工具的价格乘坐私人游艇等，是否触犯这个制度，李国能表示，“如果特首乘坐私人飞机、游艇出游，付低于其本身的价值，这个在法律上可能被视为利益，在我们提出的建议下，如果特首接受这些利益，没有得到独立委员会的许可，需负上刑事责任。”

　　“不能追溯官员此前是否违法”

　　但他认为，在制度尚未建立之前，不能追溯官员此前的行为是否违法，“我只可以答你，将来新制度通过，如果有同样的事情发生，特首没有得到独立委员会的允许而接受利益，将会负上刑事责任。”

　　他解释，独立委员会的成立以及相关机制需要立法，政府如果接受报告，就需草拟法例，然后得到立法会的通过。这需要一定的时间和程序。“我们的职责是检讨制度，因为现行的制度很有问题，有很大的缺陷。”

　　反应

　　特首曾荫权：原则认同报告建议

　　昨天，现任特首曾荫权表示原则上认同报告的建议，“保持政府廉洁是香港社会的核心价值。公众对公职人员廉洁奉公，有极高期望。因此，设立健全的制度，以防止和处理涉及公职人员的潜在利益冲突至为重要。我同意应不时检讨和更新规管行政长官、行政会议成员及政治委任官员的机制，以符合公众的期望。”

　　特首办梁卓伟承认作为特首办主任，虽然未必百分百知道所有细节，但自己需要负全责，而现届政府在规管方面确有不足之处。他表示，现阶段最重要是将制度做好及完善，因为制度比个人更重要。港府原则上同意及接纳36项建议，会尽快研究报告细节，落实跟进。

　　候任特首梁振英：将以身作则

　　昨天，候任特首梁振英就报告表示欢迎，他表示，自己在参选特首时已经承诺，会主动将规管特首利益申报的要求，同公务员看齐，此立场与委员会的建议主要意思一致。而当选当日，他亦公开承诺，会以身作则，带领公务员及问责团队，确立一个诚信、廉洁的政府。

　　梁振英感谢委员会主席李国能及其他委员的努力，表示会认真考虑报告中的各项建议，上任后尽快和严格地落实。

　　◎独立委员会

　　独立委员会由终审法院首席法官及立法会主席，共同委任三名有崇高社会地位的香港永久性居民组成，而委任过程和委员会的运作，都应避免政治化。

　　行政长官收受任何利益，包括礼物、酒店住宿、以低于市价购置或租住物业、或者乘坐商用飞机、私人飞机或私人游艇去旅游，都要得到独立委员会的许可。

　　采写：南都特派香港记者石秋菊