广东67县财政收入不敌江苏三县 增长依赖珠三角

广东省县域经济研究与发展促进会15日发布的《2011年广东县域经济综合发展力研究报告》显示，尽管近几年来广东通过推进“双转移”等举措扭转区域差距，但珠三角和东西北地区之间的“鸿沟”仍未消失。

资料显示，至2010年，全省县域人均GDP为19852元，珠三角县域人均GDP为28590元，而粤西只有17578元，粤东为15573元，北部山区为17820元。县域经济相对落后状况没有明显改善，广东67个县市人口占全省比重达到52.46%，但GDP仅占全省19%，而地方财政收入占比更只有8.55%。而同期江苏、山东和浙江县域经济占全省的比重分别为55.37%、59.56%和51.52%。

“现在大家都预计未来几年江苏经济总量将会超越广东，如果江苏超过广东，那主要是依靠其县域经济的发展，而广东仍主要依靠珠三角。”广东县域经济研究与发展促进会副会长张建军说，江苏最发达的江阴、昆山和常熟三个县级市的财政收入就超过了广东67个县（市）的总和。

财源拓展困难，财政入不敷出是广东省县域经济的突出问题。数据显示，广东全省67个县（市）地方一般预算内财政收入仅为385.91亿元，仅占全省的8.55%，远低于财政支出，缺口超过200亿元。相当一部分县（市）的财政都是“吃饭财政”，根本没有财力搞经济建设。

与此同时，许多建设项目配套资金的政策也进一步加重了县（市）的财政负担。政府部门安排的公共建设项目，往往要求地方财政安排配套资金，而这种资金配套政策对发达地区和欠发达地区“一视同仁”，没有配套资金就不安排项目，就得不到项目建设的资金，从而造成了恶性循环。

粤北山区某市财政局长告诉《第一财经日报》，省里应加大一般性转移支付力度，因为跟专项转移支付相比，一般性转移支付的资金，地方可以自己支配，这对地方的作用会更大。

县域经济的基础是镇域经济。广东镇域经济也存在着较大的区域差异，例如2010年，珠三角镇域经济税收总收入为784亿元，约占全省镇域经济的84.5%，农民人均纯收入也是其他地区的一倍至二倍多。

广东省政府参事、广东县域经济研究与发展促进会会长陈鸿宇告诉记者，广东县镇经济与苏浙差距较大既有历史也有现实原因，历史上广东区域发展就不协调，且过去广东把过多精力集中在工业、经济发达地区。另一方面，广东平原少、山区大，经济欠发达地区离主要增长极较远，而苏中、苏北不但平原多，而且离核心区距离比较近。

不过，经过这几年的努力，尤其是“双转移”和富县强镇等举措的推进，广东区域差距已经得到了明显改善。报告研究显示，目前广东正在形成一个环珠三角县域经济增长地区；在广东镇域经济综合发展力百强当中，来自东西北地区的乡镇数量不断增多，已从去年的15个增加到今年的19个。