基层机关开展绩效所面临的挑战与对策
随着我国经济改革的深入，我国市场经济体系得已逐步健全和发展，公共财政框架也已逐步建立，人们对加强公共资金使用情况监督的要求增多，对提高资金、效率的要求也越来越严格。对了解质询政府为什么花钱、怎样花钱、花钱的效率怎样的愿望越来越强烈。因此，开展绩效有着极其重要的现实意义：一是开展绩效是建立高效廉洁政府的需要；二是开展绩效是有效利用有限资源的需要；三是开展绩效是维护最广大人民群众根本利益的需要。但在当前，开展绩效对基层机关而言，尚存诸多问题，必须面对来自内外多方面的挑战。
1、现行体制的挑战，我国现行的体制属于行政，对基层机关实行双重领导，即在地方行政长官与上级机关的双重领导下开展工作。该体制对基层的建立与发展起到了重大推动作用。但在开展绩效方面已凸现其弊端。绩效对人员的独立性要求更高，绩效的主要对象是各地方级政府及其行使公共管理职能的部门。在现行的体制下，对人员的独立性势必会产生严重挑战，能否客观公允地进行评价值得拷问。
2、现行法律体系的挑战，我国法律属于成文法范畴，具有明显的滞后性。从现行的法律来看，其一对开展绩效法律没有明确授权，处于于法无据的状态；其二，法律赋予人员执法者的地位，对被单位，对被单位财务收支的真实性、合法性承担极其严格的责任。
3、传统财政财务收支观念的挑战，传统财政财务收支以真实、合规、合法为其特点。在目前，由于我国市场经济体制尚不十分完善。会计资料虚假、不真实、违规、违纪、违法现象层出不穷。人们对真实性，合法性的要求仍十分强烈。同时，人员限于自身责任，对绩效的重要性认识不足，在实际工作中大都满足于对会计资料的真实性，对经济活动合规、合法性的审查与判断。仅仅着眼于微观、立足于宏观的不多，的成本更多地局限于纠错防弊，缺乏对经济活动效益性的分析与评价。
4、绩效结果运用的平台尚未搭建。绩效的根本特性是服务性。它的最终目的是服务各级政府及其所属权力部门管理使用公共资源，公共资金的效益性。如果成果得不到运用，绩效就会成为纸上谈兵，欠缺乏实际意义。而且目前，我国尚未搭建绩效成果运用的立体平台。理论界亦未对此进行比较深入的探导。
