广东67县财收不如江苏3县

4月15日，广东省县域经济研究与发展促进会发布《2011年广东县域经济综合发展力研究报告》披露，尽管近几年来广东通过推进“双转移”等举措扭转区域差距，但珠三角和粤东西北地区之间的“鸿沟”仍未消失。不仅如此，与其他省份的县域相比，广东县域经济水平也有差距，乃至江苏最发达的江阴、昆山和常熟3个县级市的财政收入就超过了广东67个县（市）的总和。

“现在大家都预计未来几年江苏经济总量将会超越广东，如果江苏超过广东，那主要是依靠其县域经济的发展，而广东仍主要依靠珠三角支撑。”广东省政府参事、广东省委党校副校长、广东县域经济研究与发展促进会会长陈鸿宇告诉南都记者，广东区域发展不平衡由来已久，除推进“双转移”外，广东应加大财政转移支付力度，加强对县域经济的扶持，持续着力改善区域不平衡的现状。

广东县域经济水平与珠三角差距悬殊

报告显示，广东县域经济财政收入增长速度和投资效率高于全省平均水平。2010年，67个县域单位地方财政一般预算收入385.9亿元，比上年增长29.9%，远高于县域生产总值15%的增长速度，也远高于广东省地方财政一般预算收入23.8%的增长速度。2010年，县域投资规模占全省比重25%；县域人均固定资产投资9147元，为全省人均固定资产投资的59.12%.

尽管如此，广东县域经济水平与珠三角地区差距悬殊，也明显低于全省平均水平。

从经济总量看，2010年珠江三角洲15个县（市）的总人口仅占全部县域人口的21.60%，而其G D P却占整个县域的34.22%，地方财政收入占45.74%，城乡居民储蓄存款余额占35.83%，其他主要经济指标也均在广东县域经济中居举足轻重的地位。

而东翼拥有21 .5%的县域人口，其GDP只占县域总和的1 8 .0 2 %，地方财政收入只占13.13%，城乡居民储蓄存款余额只占16.54%，指标均比2009年有所降低。西翼12个县（市）的总人口占27 .85%，G D P只有整个县域的22.62%，地方财政收入占13.28%，城乡居民储蓄存款余额占20.86%.

从人均水平来看，2010年全省县域人均G D P为19852元，珠三角县域人均G D P28590元，西翼17578元，东翼15573元，北部山区17820元；人均地方财政一般预算收入从高到低的依次是珠三角1743元，北部山区942元，东翼563元，西翼487元，这也说明县域经济发展不平衡问题依然比较严重。目前，珠三角县域人均G D P是东翼县域人均G D P的2倍；67个县域单位中剔除人均G D P最高值（最高值是增城，人均G D P为68068元，在广东县域中太突出），人均G D P次高值与最低值相差23646元，最低值仅为次高值的18 .8%，最低值也仅为县域人均G D P的36.9%.

“县域经济发展不平衡格局没有得到有效的改善，甚至还有所恶化了。”报告直言，财源拓展困难，财政入不敷出是广东省县域经济的突出问题。数据显示，广东全省67个县（市）地方一般预算内财政收入仅为385 .91亿元，仅占全省的8.55%，远低于财政支出，缺口超过200亿元。相当一部分县（市）的财政都是“吃饭财政”，根本没有财力搞经济建设。

为何如此？对此，报告分析了很多原因，包括财政乏力、县域经济产业层次较低、人才技术短缺、实际利用外资较少等。同时，广东省政府参事、广东省委党校副校长、广东县域经济研究与发展促进会会长陈鸿宇告诉南都记者，广东区域发展不平衡由来已久，以往政策上确有偏差，过多关注工业发达以及容易吸引外资的珠三角地区，对其他部分地区重视不够。

金融危机至今，广东积极推进“双转移”，不少珠三角地区的工业项目迁到了珠三角以外地区。“比如清远，这两年承接了不少转移的工厂，发展迅速。”陈鸿宇说，“但清远得益于靠近珠三角，其他不少县域地处偏远，仍十分落后。”

广东县域经济落后于江浙

不仅与本省内的珠三角差距悬殊，与其他省份的县域相比，广东县域经济水平也有差距。据报告中的统计数据，广东67个县市人口占全省比重达到52.46%，但G D P仅占全省19%，而地方财政收入占比更只有8.55%.而同期江苏、山东和浙江县域经济占全省的比重分别为55.37%、59.56%和51.52%.

“现在大家都预计未来几年江苏经济总量将会超越广东，如果江苏超过广东，那主要是依靠其县域经济的发展，而广东仍主要依靠珠三角支撑。”陈鸿宇说。广东县域经济研究与发展促进会副会长张建军介绍，江苏最发达的江阴、昆山和常熟3个县级市的财政收入就超过了广东67个县（市）的总和。

其实，此前江苏的苏北和苏南地区经济发展水平也素有差距，为何其县域经济仍远超广东呢？对此，陈鸿宇分析，江苏近年来十分注重改善苏南苏北经济发展不平衡的问题，着力发展苏北县域经济，乃至去年出现了“苏北现象”，即政府大力扶持县域经济发展，并取得明显效果。而广东虽有“双转移”政策，但没有形成整体产业支撑。

此外，陈鸿宇介绍，江苏的对口帮扶力度很强，省内发达地区与欠发达地区一对一帮扶，促进县域经济发展。同时，江苏县域的区位优势明显，上接山东，下连上海，容易受到发达地区的经济辐射。而相比之下，广东不少县市地处偏远，难以承接珠三角的经济转移。

与此同时，许多建设项目配套资金的政策也进一步加重了广东县（市）的财政负担。报告分析，政府部门安排的公共建设项目，往往要求地方财政安排配套资金，而这种资金配套政策对发达地区和欠发达地区“一视同仁”，没有配套资金就不安排项目，就得不到项目建设的资金，从而造成了恶性循环。

“此前，在财政体制上，浙江等地一直是强县弱市，从而保证了县域的财政投入并促进经济增长；而广东虽然没有截留对县的补助，但多年来对地级市多有倾斜，使得县市倒挂的情形越来越严重。”陈鸿宇指出，近年广东开始出台重视县域经济的政策，“文件也写得很好，人权事权都在下放，但惟独财权没有下放或者下放不够。”

“冰冻三尺非一日之寒。”陈鸿宇建议，广东应加大财政转移支付力度，加强对县域经济的扶持，持续着力改善广东区域经济发展不平衡的现状。