机场建设费“退役”改收民航发展

在中国已征收多年并备受争议的机场建设费终于“寿终正寝”，不过旅客仍然要继续缴纳另一个名称的费用——民航发展。昨天，财政部发布通知，对旅客和航空公司征收民航发展，同时废止原机场建设费以及对航空公司征收的民航基础设施建设，自今年4月1日起施行。缴费标准为：国内航班每人次50元、国际航班每人次90元。

收费金额

旅客实际支出未变化

跟此前的机场建设费相比，旅客实际支出没有变化。国内航线方面，民航发展也是每人次50元，国际航线方面，民航发展为每人次90元(含旅游发展20元)，也没有变化。

不过，持外交护照出境的旅客、年龄在12周岁以下(含)的乘机儿童、乘坐国内支线航班的旅客，可以免征民航发展。该通知中涉及航空旅客缴纳民航发展的相关规定，执行至2015年12月31日。

通知称，民航发展属于政府性，收入上缴中央国库，纳入政府性预算。财政部、民航局负责对民航发展的征收、使用和管理情况进行监督检查。

民航发展由财政部委托民航局统一组织征收，民航局清算中心具体负责民航发展的征收工作。

收费用途

可补国际航线通用航空

财政部有关负责人昨日表示，民航发展基本上维持了原民航机场管理建设费和民航基础设施建设的使用范围，并根据我国民航事业发展要求，将民航节能减排和通用航空纳入了民航发展使用范围。

对此，民航局财务司相关负责人解释说，新在名称上以“发展”替换了“建设”，这一改变更加适应了民航政府职能转变和新形势下行业发展的需要，表明未来将重点用于促进行业发展方式转变和调整产业经济结构。

对于民航发展未来的用途，通知称，将对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴；民航节能减排，包括支持民航部门及机场、航空企业节能减排新技术研发和推广应用，节能设施或设备更新改造，行业节能减排管理体系建设等。

值得注意的是，与此前的机场建设费不同，民航发展将支持通用航空发展，包括支持通用航空企业开展应急救援、农林飞行等作业项目，通航飞行员教育培训，通航基础设施建设投入和设备更新、改造等。

配套措施

民航将尽快出实施细则

据民航局方面透露，民航局将联合财政部进一步完善《办法》的相关配套管理制度和实施细则，尽快出台通用航空补贴、节能减排补贴、货运航空补贴和前期工作费等办法。 同时，民航局将适时开展对现行中小机场、支线航空、特殊远程国际航线补贴和贷款贴息办法的修订工作，提高资金使用效益。

按照规划，“十二五”时期民航全行业投资规模将超过1.5万亿元，其中基本建设投资将达到4250亿元。据初步统计，目前全球约有超过25个国家有类似的收费，虽形式、标准各异，但目的都是为了改善民航基础设施建设水平。

历年机场建设费

2011年 147.08亿元

2010年 136.41亿元

2009年 115亿

2008年 96.2亿

2007年 99.6亿元

2006年 约80亿

2005年以前 年均20.75亿（累计290.5亿）

机场建设费变迁

1992年3月开始征收。15元每人次（票价低于70元免收），由机场向本站始发旅客收取。

自1995年12月1日起，机场建设费的征收标准为：国内航班每人50元人民币；国际航班每人90元人民币(含旅游发展20元)。

从2004年8月1日，机场建设费纳入机票中。部分国内支线航班每人次10元；其他国内航段50元，国际航班90元。

2012年4月1日起，改收民航发展，执行至2015年12月31日。

民航发展免征标准

一，持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客

二，年龄在12周岁以下（含）的乘机儿童

三，乘坐国内支线航班的旅客

部委表态

财政部：没有额外增旅客负担

财政部有关负责人17日在接受新华社记者采访时表示，民航发展不是新设立的项目，而是对既有两项的整合，征收民航发展没有增加缴费者负担。

这位负责人介绍，民航机场管理建设费向乘坐民航国内航班（含国际、地区航线国内段）的旅客征收；民航基础设施建设向使用国家航线资源从事商业运营的航空公司征收。民航发展不是新设立的项目，而是对既有两项的整合。

财政部这位负责人表示，民航发展仍维持了原民航机场管理建设费和民航基础设施建设的征收范围和征收标准，没有额外增加缴费者的负担。

各方反应

专家：收费还有下调空间

艺旅咨询分析师侯涛通过对比国内及国际机票票价构成发现，目前中国机票“裸价”仅占七成，因此，就整体而言，各种附加在机票的额外税费，特别是民航发展还有很大下降空间。

一国际民航组织相关负责人也表示，中国民航此前征收的机场建设费占机票价格比例，是亚洲最高的，这让很多外航飞中国成本大幅提升。

业内人士：发放应更透明

昨天，多家航空公司以及机场内部人士均表示，如何发放补贴，补贴给谁，为什么补贴，这些都应该更透明。从此前征收机场建设费发放的过程可以看到，很多补贴发放并不规范，谁更有“关系”谁就能申请到，而真正需要扶持的行业并没有得到补贴。

一家航空公司内部人士也表示，尽管民航局有扶持政策，但运营支线的航空公司很少能拿到来自机场建设费返还的补贴。

国外同行：机场收费由机场确定

某外航高层告诉记者，欧美国家大部分机场建设费都是以机场为主体、通过航空公司代收，也就是说机场根据自己的经营状况，很繁忙的机场费用就高些，如果经营不太好的就降低费用。

另外，通过机场为主体自己征收自然比经过财政部门要有效率。通常国外的民航主管部门只负责监督航企行业规范、安全标准等，并不对其盈亏负责，只有政企真正分开才会让收费标准更符合市场规律。