事业单位取消行政级别要有明确时间表

中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见16日发布。意见指出，要改革公益事业单位管理体制，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。

早在2010年6月颁布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年) 》中，就明确提到，“分类推进事业单位人事制度改革，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。克服人才管理中存在的行政化、 官本位 倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。”

此后，在同年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2012)》（下称《教育规划纲要》）中，也提到，“随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”

可见，取消事业单位实际存在的行政级别，早已达成共识，而问题是究竟怎样落实、执行。

在笔者看来，对于取消事业单位的行政级别，最为重要的是要有时间表。如果没有明确的时间节点，“逐步取消”，很有可能就变为遥遥无期。就拿国家教育改革来说，到目前为止，《教育规划纲要》已经颁布近两年时间，可“逐步取消”学校的行政级别，在教育系统连一点影子也看不到。就连新筹建的南方科技大学，校长朱清时在多个场合宣布要落实纲要精神“去官化，去行政化”，可到头来还是由政府组织部门为学校公选了有级别的副校长。而在各高校新任命的书记、校长文件中，副部级、正厅级等字眼，也赫然在目。

事业单位的行政级别难以取消，一种说法是，在当前“官本位”的环境中，取消级别将影响本单位在社会中的地位，降低身份。他们的理由是，取消学校的行政级别，其他部门的级别不取消，将降低学校和教育的地位；取消医院的级别，不取消学校和科研机构的级别，将贬低医生的地位。

既如此，从取消行政级别的操作看，最适合的方式就是对所有不该有级别的机构实行“一刀切”，规定时间节点，在这一期限中，完成取消级别。

当然，取消行政级别，并不是去行政化的全部。去行政化还包括转变政府职能，调整政府与事业单位的管理模式，赋予事业单位自主发展的权利；改革事业单位领导任命方式，探索新的干部公开遴选机制；在大学、科研机构和医院，建立现代大学制度、现代科研院所制度和公共医疗卫生制度。然而，如果不取消行政级别，上述这些调整、改革都难推进。

行政级别对事业单位发展的负面影响，有目共睹，国家在事业单位改革中将取消行政级别作为一项重要内容，体现国家对这一问题的清晰认识。我们所担心的是，虽然已经取得共识，但遭遇执行难。为此，除在国家层面规定明确的时间表之外，还应该针对这一改革所面临的具体阻力，探索新的改革机制。

客观而言，目前的事业单位领导，从自身利益角度，是不可能欢迎取消行政级别这一改革的，加之在长期的行政化影响下，事业单位已经形成一支庞大的行政干部队伍，取消级别的改革，势必会影响到很多人。所以，如果推进去行政化的改革，依靠的是事业单位的领导和行政机构，其结果可想而知。

让事业单位的员工参与到改革中来，包括制定改革的方案，推进改革方案的落实，是排除行政阻力的根本途径，也是建立现代大学、科研院所制度的需要。总之，事业单位要去行政化，需要改革者去除行政思维，按照去行政化的要求，设计改革、推进改革，而不能还停留在行政思维，依旧采取行政方式。（作者系上海21世纪教育研究院副院长）