陕西丹凤县财政收入1.56亿 斥资112亿打造旅游产业

贾平凹老宅一旁，保留着贾家一处年代久远的土房。——本报记者 杜光利 摄

今时不同往日,看了一位作家非常令人着迷的书，你肯花些时间和费用再去查看他故里的老宅吗？但是，这不妨碍有人将此视为一个生财之道。

从西安驱车沿312国道向东南，行驶两个多小时，国道南侧一个原本平静的村庄的一隅，正在改移河道，处于一片喧嚣声中，这是著名作家贾平凹的故乡陕西丹凤县棣花镇。

当地对贾氏的钟情再度升温。近日，丹凤县推出一个大规模的工程—商丹文化旅游产业园(下称“商丹产业园”)规划项目，称投资112亿元、历时5年打造贾平凹作家村、商山商祖文化区和龙驹老街“三大黄金旅游板块”。

即使一个富裕、更高级别的行政区域，如此大的投资行动都会让人不胜讶异，而作为国家级贫困县，针对一个健在的名人，如此大兴土木是否过度安排？有点不太实际的规划项目，是否官员们一种虚无的政绩炫耀？丹凤县的“豪举”无疑招来人们的一片质疑声。

“作家村”匆忙上马

“你看，这些人填埋河道，从不碾压夯实，以后这上面怎么盖房？”4月14日上午，站在棣花镇的一座桥上，一位老者指着眼前的一处工地，焦虑地说，这样的偷工减料，难以保证工程质量。

据称，从去年7月开始，按照贾平凹著作里对家乡历史的描述，这里正在进行一条名为“宋金街”的复原施工—当地人称为“小河”的河流，即相传宋、金两国的界河，部分向东改移了50多米，老河道的地方，将再现一个古代风貌“宋金街”。

如火如荼的工程，是丹凤县要修建“贾平凹作家村旅游综合开发项目”的一部分，而围绕着“贾平凹作家村”这个庞大工程的，还有“商山商祖文化区”和“龙驹老街”黄金旅游板块规划。

4月7日，丹凤县政府举办“商丹产业园”项目推介会，对外宣称，将斥资112亿元、历时5年聚力打造上述三大黄金旅游板块，把丹凤打造为全国一流的文化旅游名县和秦岭文化旅游目的地。

按照方案，规划的“商丹产业园”西起丹凤县棣花镇，东至县城，依托312国道、西(安)合(肥)铁路和沪陕高速的区位优势，除了重点开发“贾平凹作家村”等三大黄金旅游板块，“商丹产业园”还培育和扶持商邑古城、航空产业园、葡萄酒庄园、乡村旅游、凤冠山石窟和丹江漂流等七大组团、共50多个子项目。

据介绍，“贾平凹作家村”项目规划占地1500亩，建设贾平凹艺术馆、作家公寓、棣花采摘度假村等，总投资2亿元；“商山文化旅游区”项目将建设商山森林公园、商祖文化广场、商山四皓碑祠等，总投资约10.2亿元。“龙驹老街”项目依托国家级保护单位船帮会馆、丹江漂流和著名的水旱码头龙驹寨，规划建设长约4000米、宽100米总投资2亿元的明清风貌老街，重建马帮、盐帮、青瓷帮等12大会馆和酒楼、官衙、教堂等历史特色建筑，“建成商帮古道上唯一具有秦之雄、楚之秀的特色旅游商业街区”。

丹凤位于秦岭东段南麓，是个“九山半水半分田”的国家级贫困县，长期靠财政转移支付吃饭。2011年丹凤地方财政收入完成1.56亿元，对一个30.3万人口、每年财政一般预算支出超过10多亿元的县域而言，“荷包里太寒碜”。

被多名受访者称为“史上最脱离县情的‘商丹产业园’项目”，是丹凤县邀请被誉为“联合国文化贡献奖获得者”、“世界顶尖创意技法发明人”—中国创意研究院院长陈放教授及他的团队，经实地踏勘，为丹凤“量身定做”的大规划。

“还不如说，这是为迎合想要追求更高发展速度的官员推出的更恰当。”丹凤县一位基层干部分析说，“政府推动下的丹凤大规模开发文化旅游项目，几乎算不上是市场驱动的一项发展。”

打扰乡民项目遭非议

“修贾平凹作家村？咱不管，这跟咱没关系。”翻修过的贾家老宅，住着贾平凹的一位堂兄，他对贾塬村里的“大事”显得不够热心。

“我这里保不住了。”74岁的贾太庆也是贾平凹的堂兄，他家与贾平凹的旧居相隔一堵院墙。半个月前，贾平凹的弟弟托付贾太庆，让给周围7户人家打个招呼，因为要修建“贾平凹艺术馆”面临拆迁。贾太庆儿子的一个院落，因为修建“宋金街”成为首个被拆除的对象，拿到60多万元的补偿款。

贾太庆说，到时拆迁，“本家人不带头不行”，毕竟家里出了人，光宗耀祖嘛。“但按常规讲，你(指贾平凹)要盖那个，就要在各方面考虑周到，不能骚扰百姓，尽量皆大欢喜，不让大家反感才对。”

对于修建占地1500亩的“贾平凹作家村”，有村民说，具体不知道怎么建，估计有的项目要建在农田基本保护区内。之前，除了国道的拓宽，修高速公路征了30多亩水田，修“宋金街”又征用了10多亩地，贾塬村目前仅剩20多亩农田。

“今年堂弟回来了好几次，包括清明节回来，一直没有说起这件事。”贾太庆说，建作家村应该是县上的意思。

实际上，追溯到8年前，即2005年5月，丹凤县就推出了一个占地300亩、投资7000万元建设“贾平凹文学艺术苑”项目，计划分批建设，于2010年前后竣工。

但消息一经发布，许多人将7000万元的巨额投资与丹凤县财政收入只有3000万元的贫困现状联系对比，一时“让平凹和政府都比较被动”，后项目即入沉寂。

不过，丹凤此番的魄力和来头更大。作为一名乡土作家，贾平凹热爱故乡淳朴的风情和环境，并一次次为故乡环境所遭受的现代文明蚕食奋笔疾书。耐人寻味的是，这一次，假如一切照规划行事，对他故乡的改变将更加彻底。

但据知情者称，这件事贾平凹本来就不同意，但又不能说反对，所以，这次负责规划的部门没有和贾本人进行过沟通。“对名人影响力的倚重比对名人本身的尊重更加有意义。”上述知情者说。

对于“商丹产业园”项目，丹凤县一名官员私下指出，整个项目听起来是一些星星点点的概念，有的子项目其实是已运营的项目，“有点大而空”。

丹凤县旅游局的一位负责规划的人士介绍说，“商丹产业园”50余个子项目怎么建，大的创意出来了，但因未付设计费，还没有拿到微观的方案。

实际上，“商丹产业园”项目的整个操作流程也有失严谨。整体的规划要等到今年五六月份才出来，目前，项目未经专家评审论证，工程可行性报告还未编制完成，但在此期间，一些项目的推介会和有关的招商活动已开始进行。

“热闹的形象工程”

“商丹产业园”项目究竟何时才能启动，能否持久运行，主事者亦心中无数，有人解释说，这关键是看招商引资能不能有着落。

丹凤的文化旅游资源丰富，但项目无人问津，这是负责招商引资的人士最担忧的。当地有人计算，按照基础设施建设的投资占项目总投资10%的比例，政府用于“商丹产业园”基础设施建设的投资至少有11.2亿元，这对财政收入一亿余元的丹凤恐怕难以做到。

据透露，曾有领导专门叮咛对口单位，要求把丹凤的旅游产业的规划让外人尽量往大做，先喊出去，当务之急是“先要有一点热闹的形象工程”。

丹凤县一位科级官员指出，招商引资就是比拼优惠政策和提供的便利，原来可以批给土地，现在不可能了，既然丹凤没有钱搞基础设施建设，那么相关项目的招商是没有效率的。

以商山通用航空产业园为例，2011年5月，丹凤县与西安国家航空产业基地通航机场管理有限公司合资3000万元，筹建大秦岭航空旅游开发有限责任公司，计划当年9月底大秦岭航空旅游将实现首飞。但因为政府没钱，无法给村民兑付征地款，最终项目泡汤，这次“商丹产业园”又将其纳入新的招商引资项目，但是否如愿还要打上问号。

因为资源深藏山里，丹凤又很穷，一位熟知县情的干部说，身背目标值考核的领导想干点事，都很艰难。就实际而言，丹凤的发展之道，还必须靠引进项目和资金。

值得一提的是，2009年至今年2月，原县委书记李选良主政丹凤期间，施工建设项目多是通过BT模式、或由中标者先垫资修建。不过县域发展有了生机的时候，政府的负债已达7亿元。因为私人的垫资还不上，不少归口单位的局长、科级干部不敢回单位上班，长期在外躲债。

多位知情官员透露，2011年，丹凤向各经济部门下达招商引资任务，2012年全县定的招商引资金额达到73亿元，便向所有部门，包括16个乡镇都下达了少则1000万元，多则四五亿元不等的招商引资任务。

与此同时，县里还成立了5个招商分局，选拔的专门人员，拟派往珠三角等国内经济发达地区，一切安排很是急迫。

这让一些部门产生反弹，认为招商任务不是工作职能，不愿接受。在这种情况下，提出纷繁的“商丹产业园”项目，具有服务功能，“便于全民招商”。

“丹凤是个文化之乡，人们善于学习，胸有韬略，但是，因为条件、基础不允许，实际操作中，显得力不从心、事倍功半。”丹凤一位科级官员说，丹凤人因此时常被外人戏谑为“说功好，做功差”。

对于“商丹产业园”项目，上述官员认为，政府求发展，想干实事的用心无疑是应该称道的，不过，不太实际的东西不但达不到预期的经济效益，反而会成为这个贫困县新的负担。

4月9日，新任县委书记程诗有一到任，便展开调研活动，他对某镇拔高投资数据的假汇报很反感。程诗有被认为是最懂经济的主政者，而“商丹产业园”项目是否延续推进，也将留下变数。