世行行长仍未脱离“美国属性”

总部位于华盛顿的世界银行集团16日宣布，由美国总统奥巴马提名的韩裔美籍医学专家金墉将接替6月底卸任的现任行长罗伯特·佐利克，成为世行第12任行长。

美国人不会拱手让权

世行新行长人选提名于3月23日截止，此后一个月内，25名执行董事从这3名候选人中选出一位新任行长。除金墉外，另外两位分别是尼日利亚财政部长恩戈齐·奥孔乔－伊韦拉以及哥伦比亚前财政部长何塞·安东尼奥·奥坎波。很快，奥坎波宣布退出竞选，转而支持奥孔乔－伊韦拉。世行执行董事会对三位候选人分别进行了面试。一般认为，尽管美国人不乐意把“世界银行还给世界人民”的建议，但奥坎波和伊韦拉不是没有一点赢面，因为有经济背景的这两人比起学医的金墉更具有专业优势。可是，大家偏偏忘记了金墉的另外一个身份——他是韩裔美籍人。

1944年7月，布雷顿森林会议建立了以美元为中心的国际货币体系，并成立了世界银行和国际货币组织。在此之后依循旧例，世行行长一直都是由美国人担任。显然，这一次美国人还不想改变历史。《经济学人》杂志发表评论文章称，若不是总统奥巴马提名，谁都不会想到要金墉出任世行行长，美国政府对金墉的推荐比欧洲推荐拉加德出任IMF总裁更为糟糕，最起码拉加德还有出任总裁所契合的履历。正如奥坎波在退选声明中抱怨的那样，这次竞选并不是一次基于候选人学术和能力资质的选举，而更多的只是政治力量的角力。

“竞选”只是走形式

虽然本次世行换届有点新意，产生了提名上的突破，但其竞逐过程却回到了行长任命的老模式——铁幕商议决定。因为没有经过公开的真枪实弹的辩论，人们也就无从判断新掌门人的自身实力。金墉没有公开发表过他在经济发展上的见解。华盛顿智囊机构全球发展中心曾在此前试图为三名行长候选人举行电视答问会，但金墉以档期冲突为由，没有出席。这也再次向人们彰显了美国人在世界银行大股东的地位不可撼动。

对于世行新行长人选美国人绝对控盘。在一份递交给世行董事会的声明中，金墉只是着重强调了青年人的高失业率、重现魅力的阿拉伯国家、健康问题以及他自己丰富的背景。“我会带来严谨和客观，还会注重数据来帮助我们所有人定义和实现我们共同的愿景，那就是确保经济强劲增长，为世界上的穷人提供更多的机会，”金墉说。

在“竞选”过程中，金墉除得到其故乡韩国以及世行第二大投票权国家——日本的支持外，欧洲也同意金墉“当选”。这很好理解，正如去年一样，美国长期以来支持欧洲担任国际货币组织（IMF）总裁人选，作为交换，欧洲支持美国决定世行行长候选人是再正常不过了。但这个堪属首次的“竞选”挑战，也显示出美国人对世行的“把持”地位开始松动，就像在IMF，发展中国家也开始出声，如今要求国际货币组织和世界银行改革的呼声此起彼伏。相信将来总有一天世界银行行长不再姓“美”。

其实，金墉出任世行新行长确实创造了很多第一：首先是该职位的首位亚裔；其次是非经济学家；再次是在有其他人“竞争”的情况下“脱颖而出”的，尽管围绕这次新行长任命，发展中国家首次严肃地提出自己的候选人，但估计真正把这次“竞选”当回事的可能没有几个。

世行行长监督巨额资金

事实上，世行行长一职对很多发展中国家有着非常重要的意义：身为行长，要监督9000名经济学家、发展专家和其他政策专家以及贷款数额（去年贷款数额达到了2580亿美元）。如果说，十年前，实现世界银行的基本使命——促进贫穷和不发达国家的发展所需关键资金和理念是由发达经济体所提供，那时选择美国人担任世行行长理所当然，那么现如今，时代已经发生变化，新任世行的行长需要有能力获得资金、理念和经验，而这种能力只有发展中国家的出身背景才能提供。尤其是在2008年至2009年的金融危机之后，许多新兴市场经济体走上了经济繁荣之路，与此同时，发达经济体则陷入了各种各样的困境中。

因此，新兴市场国家比以往任何时候都更适宜为世界银行提供其履行职责所必需的两样东西，即资金和思想。说白了，新任世行行长如果来自新兴市场国家，作出的决定更能够符合全球经济发展方向和客观现实。

人物背景

金墉 1959年出生于韩国首尔，5岁随家人移居美国，在美国艾奥瓦州长大，后从哈佛大学毕业获得博士学位。金墉是非盈利性质的“卫生伙伴组织”创始人之一，此前曾担任哈佛大学医学教授，也曾任世界卫生组织总干事顾问，以及世界卫生组织艾滋病病毒/艾滋病司司长。金墉2009年7月出任美国达特茅斯学院校长，成为常青藤联盟院校首位亚裔校长。

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金墉表态：要一碗水端平

金墉在发表声明回应世行任命时表示：“我对世界银行理事会的选举我做下一届世行行长深感荣幸。我很高兴能接任佐利克，也感激成员国对我的广泛支持。”同时他亦感谢另外两位世行候选人对经济发展的付出。

在声明中，金墉提到，世界银行应该紧跟当今快速变化的经济形势。在行长任内，他将继续推进世行自身的制度建设以有效地满足不同成员国家的贷款要求；将继续支持持续的经济发展；在超越意识形态的背景下，以实证为先提供解决发案。同时他亦提及将为减除世界贫困付出自己的努力。他也一再重申全球经济内容性增长的重要性。

金墉认为，现在世界经济总体已经越来越靠近世界银行的目标——“建立一个没有贫困的世界”，而消除贫困与不平等，也是世界银行工作不断努力的方向。

附：历任世行行长

1、尤金·迈耶（1946年6月-1946年12月）

2、约翰·杰伊·克洛伊 （1947年3月—1949年6月）

3、尤金·布莱克（1949年—1963年）

4、乔治·伍兹（1963年1月—1968年3月）

5、罗伯特·克纳马拉 （1968年4月—1981年6月）

6、阿尔登·克劳森 （1981年7月—1986年6月）

7、巴尔伯·康纳伯 （1986年7月—1991年8月）

8、雷维斯·普瑞斯顿（1991年9月—1995年5月）

9、詹姆斯·沃尔芬森 （1995年6月-2005年6月）

10、保罗·沃尔福威茨（2005年6月-2007年6月30日）

11、罗伯特·佐利克 （2007年6月25日-至今）