地方财政收入告别高增增长

各地一季度财政收支情况陆续公布：经济大省广东财政收入增长９．７％，较上年同期回落１２．３２个百分点，创近３年来同期最低增幅；江苏增长１２．８％，增幅回落１８．２个百分点；福建增长14.7%，较去年同期回落15.4个百分点。

从直辖市来看，除北京未发布一季度数据外，上海市财政收入增长６．７％，增幅回落３０．４个百分点；重庆市财政收入增长１１．３％，增幅回落达６４．６个百分点；天津市财政收入增长３０．１％，增幅回落１２．５个百分点。

近几年，伴随着中国经济的增长，财政收入不断迈上新的台阶，近些年基本保持２０％、３０％的增速，其中，地方财政收入增长更加突出，一些地方甚至可以达到４０％至５０％的增速。有分析认为，一季度各地财政收入纷纷回落，预示着我国地方财政收入告别高速增长时代，进入全面调整期。

“在中央不再追求财政收入过快增长的背景下，今年一季度中央财政收入增长12.1%、地方本级收入增长17.3%，增幅其实并不低，符合财政收入适度增长的原则。”财政部财政科学研究所所长贾康（”微博”）认为。

企业效益下降，经济增速总体下滑，各地财政收入纷纷回落

今年一季度，财政收入近３万亿元，增长１４．７％，增幅回落１８．４个百分点，其中，地方财政收入１．５万亿元，增长１７．３％，增幅回落１７．４个百分点。

贾康分析认为，各地财政收入出现不同程度的下滑，与我国经济总体增速柔性下滑有关。企业效益下降，相应的税费收入自然会下降。

“东部地区之所以增速下滑幅度更大，主要是由于沿海地区外向型特征更加明显，外贸订单减少，出口受到较大冲击。”贾康说，同时房地产行业在东部地区经济所占比重更大，受房地产调控影响，房地产相关的财政收入也受到了比较大的影响。

受综合因素影响，中西部地区财政收入也出现了不同程度的下滑，形势不容乐观。

一季度河北省财政收入累计完成970亿元，同比增长13.6%，增幅较去年全年增速回落11.8个百分点。河北省财政厅有关负责人介绍说，这主要是受部分经济指标增速下滑、政策性减收、价格涨幅回落和上年基数较高等因素影响，同时，政府性收入减收较多，财政收入结构不理想。

近年来经济一直高速增长的重庆和内蒙古，一季度财政收入增速也出现了较大幅度的回落。重庆地方财政收入706.4亿元，同比增长11.3%，增幅较去年同期回落64.6个百分点。内蒙古地方财政收入完成650.3亿元，同比增长22.8%，增速较去年全年回落7.1个百分点。

“一季度，全区税收总收入在固定资产投资增速放缓、房地产企业受国家宏观调控影响较大、政策性减收因素较多、税收基数高等不利因素的基础上实现20%以上增长，成绩来之不易。”内蒙古自治区税务部门负责人表示。

地方财政收支矛盾突出，部分地区千方百计抓增收保支出

而近年来中央多项民生政策出台，地方财政支出的压力加大，收支矛盾明显加剧，地方财政普遍吃紧，部分地区出现了预收税款、对网店征税、非税收收入增长较快的现象。

广东省财政厅负责人表示，收入方面，随着主要经济指标逐步回落，将明显影响相关主体税种收入的增长，房地产调控、结构性减税政策对财税收入产生的冲击也将继续显现，预计2012年财政收入难以实现较高增幅。支出方面，各种增支压力正在加大。比如，提高新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准、加大水利建设投入等各项政策，以及实施促进加快转型升级等，都需要进一步加大财政投入，收支压力较大。

尽管许多地方财政收入增幅其实并不低，但地方政府依然感觉到了收支矛盾的巨大压力。“今年完成全年计划任务艰巨，财政收支矛盾十分突出。”河北省财政厅厅长邢国辉说，“面对严峻的财政经济形势，河北各级财税部门将强化预算执行管理，千方百计抓好增收，有保有压优化支出，保证重大民生事项支出的需要。”

部分地区企业税负不减反增，结构性减税还有较大空间

统计显示，今年一季度非税收入4118亿元，同比增长53.3%。其中，地方非税收入3472亿元，同比增长50.1%，主要是部分上年末非税收入在今年初集中入库以及一些地区加强非税收入清缴等因素影响。在中央大力促进结构性减税的背景下，有企业反映并未感受到减税的力度。

贾康认为，地方政府在财税征收方面，要更加合理化、科学化。目前我国地方税收收入很大程度上是指令性的，财政收入增速下滑，部分地方自然会加强税收征管。这给企业带来更大的负担。今年地方征税，应该要特别体谅中小企业生存的难处。

天津财经大学财政学科首席教授李炜光（”微博”）表示，一季度经济下滑的趋势已经比较明显，在这样的情况下，首先要给民营企业更宽松的环境，切实减轻税费。“每次经济下滑的时期，企业的税费往往不减反增。”他说，从目前出台的政策来看，结构性减税的力度还远远不够。

贾康认为，目前我国财政实力已经显著上升，结构性减税存在较大空间，具备可行性。今后几年结构性减税可考虑以下几点：

第一，在进口环节适当、有选择性地降低关税。第二，国家已经提高中小企业、小微企业的增值税、营业税起征点，各地需尽快形成实施细则。第三，上海先行先试的增值税扩围改革是一个重要的结构性减税举措，应在试点取得一定经验后积极扩大覆盖面。第四，对企业的研发投入、技改项目和可界定的创新活动以及战略性新兴产业的发展项目、动漫等文化创意产业等，应积极适当匹配所得税抵减、增值税和营业税降低税率、相关融资支持的税收优惠等措施。

缓解收支矛盾，还须政府自身转型和改革预算制度

面对财政收入吃紧带来的潜在问题，专家认为，除了减税外，还应对我国的财税制度进行一定的改革，并大力促进政府自身转型。

贾康认为，正是地方政府指令性的税收征收任务带来了很多弊端。“指令性的税收制度必须改革，应当减少征税的弹性，要做到依法征收、应收尽收。”他说。

李炜光表示，在目前的分税制下，财政收入过多向上集中，地方财政收入占比偏低，而且地方政府的许多税源并不稳定，受经济形势影响更为明显。要减轻地方政府的收支压力，我国财税体制必须加大改革力度，进一步完善分税制，适当加大地方税收比重，完善中央转移支付制度，特别是专项转移支付的额度，提高财政资金使用效率。

对于地方财政的收支矛盾，李炜光认为，下一步政府自身必须转型，大力减少财政支出，优化支出结构。

“虽然大部分财政支出是刚性的，但像地方政府的行政事业支出还有很大的削减空间，政府主导的建设型支出也可以适当减少。”李炜光说，今年受财政收入偏紧影响，民生投入可能受到影响，但地方政府还是要在资金配置上进一步向民生倾斜。

据介绍，福建省一季度一般性经费支出就得到较好控制，节能环保支出实现倍增，教育支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、住房保障支出合计增支60.59亿元，增长40.5％，比上年提高了12.2个百分点。