杨涛：毒胶囊事件或涉及公职人员渎职和受贿

铬含量超标容易让人得上一些慢性的氧化性疾病，比如糖尿病、高血压一类，而且还容易引发肿瘤等异常增生的疾病。而药品中金属铬含量严重超标，最多的竟然超标90多倍，这无疑在人体中埋下了“定时炸弹”。

显然，使用违禁原料的工业明胶加工药用胶囊，卖给药厂的胶囊厂涉嫌生产、销售假药罪，可能判处三年以上至十年以下的有期徒刑，如果有致人死亡的情节或者其他严重情节，可能判处无期徒刑或者死刑。截至16日中午12时，新昌县公安局共抓获涉嫌生产、销售有毒有害药用空心胶囊共4家企业的涉案人员22名，已对其中11名犯罪嫌疑人依法采取了刑事强制措施。

“毒胶囊”事件不仅是生产胶囊的有关人员涉嫌犯罪，恐怕这里面还涉及诸多行政机关公职人员的渎职和受贿。许多用工业明胶生产药用胶囊的企业大规模且明目张胆地违规生产，而有关监管部门充耳不闻。比如，胶囊作为药品辅料，生产环境和加工过程必须卫生。但是在新昌县卓康、华星等胶囊厂，人员未经消毒便可随意出入生产车间。负责挑拣整理的工人直接用手接触胶囊。再如，按《中国药典》规定，出厂必须检铬，但是这种胶囊没有对重金属铬进行检测，就直接包装成箱，贴上合格证出厂。在一些胶囊厂，甚至连检测胶囊铬含量的设备都没有。如果地方药监、质监、工商、公安等行政执法部门不是渎职、失职，很难想象这些胶囊厂能如此肆无忌惮，甚至还有可能存在有关行政执法人员受贿或者参股等腐败行为，纪检和检察机关应当仔细调查。

但是，“毒胶囊”事件是一个连锁事件，需要一系列的配合才能完成。首先，明胶厂明知这些工业明胶被胶囊厂买去加工药用胶囊，却给钱就卖；胶囊厂明知使用的原料是工业明胶，却为了降低成本、不顾患者的健康，使用违禁原料加工药用胶囊；而制药企业，也没有对药用胶囊尽到把关责任，将其做成重金属铬超标的各种胶囊药品，最终被患者吃进了肚子里。从目前的刑法来看，仅中间的胶囊厂有关人员可能涉嫌“生产、销售假药罪”，而卖工业明胶的明胶厂、未尽把关职责的制药企业有关人员，可能会受到相应的行政处罚或者民事制裁，却恐怕难以受到法律的制裁。

仅仅是用行政处罚和民事制裁，无法遏制这种泛滥的制作假药势头，无法让明胶厂停止出售工业明胶给胶囊厂，也无法让制药企业加强责任心。因此，我们除了加大执法力度，对那些制假售假的企业利用刑罚严惩，并查处公职人员的渎职、腐败行为外，立法者应当加强研究，考虑将那些有意售卖有毒原料和放任有毒原料制药的行为入罪。

杨涛（江西检察官）