三类事业单位各出改革举措 分类是改革的基础

事业单位分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。每一类单位如何改革？意见规定，对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。也就是说，公益类事业单位逐步取消行政级别，未来的事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位。

依托大部制改革统一推进

我国历次机构改革，特别是精简机构的改革使得一部分承担行政职能的机构被划归事业单位管理。针对这种行政类的事业单位改革，意见提出，要结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。

对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。

国家行政学院教授汪玉凯（”"微博”"）表示，这类事业单位回归行政机构后容易出现几大问题：可能突破机构限额，可能突破人员编制限制，也可能给地方政府带来财政压力。

“解决这些问题和阻力，需要结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，整体推进改革。”汪玉凯举例称，例如国土资源部、人社部等各个部门和机构下面都有很多事业单位，有些事业单位本来是行政机构，为了精简机构完成任务，就划归事业单位。如过去农业部的渔政局后来变成渔政中心，渔政局是行政机构，渔政中心便是事业单位，其还承担执法任务，所以再回到体制内必然要和大部制在一起进行总体规划。

钩经营类事业单位

将逐步与原主管部门脱

近年来，一些科研院所、出版社等事业单位转企改制持续推进，其间也不乏波折。意见对于这部分经营性的事业单位转企改制作出部署，要求周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。

同时明确，转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。

汪玉凯表示，推进经营性事业单位的转企改制，是极具标志性的改革步骤。但要注意的是，此项改革的市场化要彻底，因此意见也提出，事业单位转企改制后将通过相关改革，逐步与原行政主管部门脱钩。

从事公益服务事业单位

公益类逐步取消行政级别

强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。纵观整个指导意见，用较大篇幅部署有关推进公益性事业单位的改革步骤。

意见提出，其改革的目的是要真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展。针对其管理体制，意见提出要实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。

汪玉凯表示，未来的事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位。可以说，提高公益服务水平、满足人民群众需求，就是事业单位改革的出发点和落脚点。这个导向已经非常明晰了。

谈到取消行政级别，汪玉凯说，“长期困扰事业单位改革的种种难题，归结起来都与政府自身的改革有关”，事业单位的改革很大程度上有赖于政府的同步改革和真正的“放权”。

□热点追问

改革为何先分类？

先分类是改革基础

汪玉凯表示，事业单位改革首先是事业单位分类的问题，分类不清楚，就很难确定哪些事业单位是要加强它的公益性，哪些回体制内，哪些要进行改制推向社会，无法分类清晰就无法将改革推行下去。

在将20%的行政类和经营类事业单位剥离后，剩下80%的事业单位也分成两类。公益一类和公益二类也要有不同的政策进行对待。这100多万个公益类的事业单位，要将其分为两类对号入座也实属不易。

只有在都理顺的基础上，才能进行管办分离、给予更大管理权限、养老金走向市场、内部绩效评价等其他工作。

如何防止“搭便车”？

严划范围禁突击提拔

对于承担行政职能事业单位的改革，意见提出要严格认定标准和范围。按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。

对此，汪玉凯表示，将具有行政职能的事业单位划回到行政机构，享受公务员待遇，其所属机构和人员肯定没有意见，而且极有可能出现“搭便车”的行为。

意见明确规定，涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

同时强调，要继续深化改革试点，不断总结试点经验，完善相关政策措施。“严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。”

公益性事业单位为何划分两类？

按公益内容划分单位

除了以往对行政类、经营类、公益类事业单位的划分，此次改革指导意见又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将占事业单位80%的公益性事业单位划分为两类。

承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

“这是按照公益属性的纯粹程度来划分的”，汪玉凯表示，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。以前经常说的教育产业化，这个概念模糊不清，现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的，长期存在的义务教育阶段“择校费”应被叫停。

汪玉凯表示，高校、职业教育、综合医院等，都具备较强的资源吸引和创收能力，应该属于准公益类的事业单位，允许其部分市场配置资源，但其整体的“非营利性”定位也是确定的，不允许进行以营利为目的的生产经营活动。

公益一类和公益二类有何不同保障？

公益一类享全额拨款

意见规定，按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。