事业单位改革仅有顶层设计难保成功

2011年3月23日出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》至今已施行一年有余，新华社4月16日受权公布全文。这一关系3000多万“事业人”命运的宏观部署再度引发外界关注。“指导意见”共分为九个部分，是首个统领我国事业单位改革进程的“顶层设计”。

事业单位是具有鲜明中国特色的社会组织，作为计划经济时代的特有产物，发展到今天，不仅拥有数倍于公务员群体的庞大人头，更早已背离了“专业技术服务”的原初属性。数据显示，事业单位工作人员要占全国财政供养人数的近80%，财政负担异常沉重，改革亟待进行。事实上，从1995年全国事业单位机构和人事制度改革会议算起，事业单位改革已经进行了十五六年，可是进展异常缓慢，机构仍在不断膨胀，到了最近两年，事业单位仍是“内定招聘”等腐败丑闻的重灾区。

有专家将改革进展缓慢归结于，长期以来改革步骤逻辑关系颠倒，欠缺整体谋划和系统安排。是的，相比零敲碎打与地方试点，事业单位改革更需强调自上而下的统筹。因此，这份“指导意见”被寄予厚望。然而，从实施一年来的进程看仍未见到实质性的突破。

根据“指导意见”划定的时间表，要到2020年，才能建立和完善事业单位的管理体制和运行机制，形成中国特色的公益服务体系。而在此之前，核心的任务是要剥离名不副实的事业单位，将承担行政职能的转为行政机构，让从事生产经营的转为企业，事业单位将来唯一的“事业”只能是公益服务——这显然是一个相对准确的事业单位定位。像“天价工资”的深圳市住宅租管中心，像年年被质疑年年拿“天价补贴”的广州8所机关幼儿园，它们搞的根本不是为公共利益服务的“事业”，而是为既得利益服务的“私业”。

然而，光“分类”还不行，关键得要“分离”，改革如果不能真正给纳税人减负，就谈不上成功。相比“分类”，“分离”无疑是最为困难的，涉及到很多的既得利益。不说别的，光是领导通过萝卜招聘等安插进去的亲朋就有一大批。更何况，相比企业改革职工下岗和教育改革导致学费猛涨，事业单位群体的话语权更强大，既得利益的阻挠无疑是改革近十年未见成效的根本原因。此外，因为公务员群体没有同步纳入改革，推动改革者本身依旧享受“超国民待遇”，改革因为留有权力特区而难免让人腹诽。

要真正有效地推动改革，简单依靠政府的强力推动以及被改革者的支持配合是不够的，让同样是利益相关者的公众更多参与进来，扩大事业单位改革的开放性，显得非常关键。如果作为付费者的纳税人，只能做事业单位改革的观望者，甚至要到改革实施一年之后才能看到“指导意见”的全文，那么，缺少公众监督的事业单位改革，就难免会在幕后不公开的不断妥协中拖沓变味。温总理撰文说要“让权力在阳光下运行”，要把政务公开作为政府施政的基本准则，要求所有政府工作都要以公开为原则、不公开为例外。事业单位改革自然尤其应该如此，这不仅是满足公众知情权的需要，更是事业单位改革成功的前提。