李国俭：管理好本地民间资金是最大工程

温州试点拉开了民间金融改革的帷幕，千里之外的鄂尔多斯也在悄无声息地进行一场金融变革。近日证券时报记者独家专访鄂尔多斯副市长李国俭，听取他对当地民间借贷和金融业发展的看法。

李国俭表示，十分关注温州金融改革试验区，但鄂尔多斯的情况与温州不同，后者有几十年产业发展、民间资本以及人才的积淀，金融试点基础较好。而鄂尔多斯基于能源高速成长，除了积累了较为丰富的民间资本外，另外两个方面存在短板。因此，鄂尔多斯需要根据自身特点，寻找适合的金融发展路径，使之更好地为地方经济服务。

合理引导民间借贷

具体到几个方面的内容，一是规范民间借贷。和民间资本活跃的沿海地区一样，近两年来鄂尔多斯也出现了一些民间借贷风险事件。李国俭认为，应该理性看待这个问题。鄂尔多斯经济连年高速增长，本身就存在旺盛的投融资需求，而国内能源和房地产行业的高利润，又恰恰支撑了民间资金市场的高利率，鄂尔多斯作为“洼地”，不仅吸引了当地，也吸引了其他地区的资金，“高利贷”问题更为突出。对此，政府宜疏不宜堵，关键是要做好规范管理和引导。

鄂尔多斯和温州在化解民间借贷风险的做法上较为一致，即通过政府公共平台对之前一直潜藏于地下的民间借贷实施备案、监测和规范化管理。去年，鄂尔多斯出台了《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，《信用体系建设实施方案》、《社会信用信息征集、披露管理暂行办法》等系列政策，旨在将民间借贷引向以信用为核心的市场化运作体系。

“关键是要解决民间借贷中的信息不对称问题，使之阳光化，知道钱借出去，对方信用如何，又投到哪里去了。” 李国俭表示，政府尽可能提供免费服务，包括信用查询、合同文本，以及会计、法律等方面的支持，最大限度降低民间借贷中的风险。据介绍，相应规范民间借贷的办法已经起草完毕，将在适当时候发布。

同时，加快构建中小企业担保体系，建立担保机构风险补偿机制。鄂尔多斯市、旗区两级财政预算中安排担保风险补偿专项资金，并由政府出资设立担保股权投资，扶持担保业的发展。

除此以外，李国俭认为，规范民间资本运营最根本的途径还在于培育私募股权投资(PE)市场。“鄂尔多斯的优势在于有资金，但金融发展起步晚，专业人才少。希望通过引入外地人才和机构，与本地丰富的民间资本结合起来，并将以前以债权为主的投融资，逐渐引向包括股权在内的多层次民间金融体系。”他表示。

去年，鄂尔多斯市政府出台了《关于鼓励股权投资类企业发展的若干意见》，提出“五免五减半”的优惠政策，对设立、注册、运作于鄂尔多斯的股权投资类企业，其税收地方留存部分进行前5年100%返还，后5年50%的返还；并对公司董事长、高管以及骨干人员个人收入所得税全免的优惠政策。各旗区还可适当在股权投资类企业办公经费、办公场所等方面给予补贴。值得注意的是，鄂尔多斯采取了较天津、深圳等地更大力度的税收减免政策，但未像其他地方那样对“投资于本市的企业或项目”给予额外补贴。

李国俭对此表示：“把本地资金管理好就已经是很大的工程了。”对于鄂尔多斯市政府来说，发展PE最主要的目的不是吸引外来资金，而是规范当地资金，让其进入合法规范的投资渠道。

夯实地区金融基础

事实上，鄂尔多斯对发展金融业有更宏伟的目标，在该市“十二五规划”里，提出要建成“中国西部金融强市”，该市《关于深化金融改革促进金融产业发展的若干意见》里也表示，“将金融产业培育成支柱产业”，打造“黄河中上游金融中心”。李国俭认为，把它理解为“民间金融引导创新中心”可能更为恰当。鄂尔多斯对金融业的定位已由原来单纯资金要素保障功能向综合的金融服务转变。

据悉，由地方财政注资，作为政府投融资平台的鄂尔多斯资本有限公司已经组建完毕，市政府有意基于该平台，发展金融产业投资、能源产业投资、创业投资引导等，力争通过5～10年时间运作，打造成千亿级规模。去年，鄂尔多斯资本有限公司与内蒙古鄂尔多斯商会共同发起成立了鄂尔多斯民间资本投资服务中心，注册资本30亿元人民币，主要为中小企业投融资提供服务，为民间资本提供交易市场，实现资本与项目的有效对接和转换。

除此以外，鄂尔多斯资本有限公司下面还成立了几个专业化的公司，其目的一是为小贷公司提供资金来源；二是用于农信社改革；三是投资拟公司，推动本地企业股份化改制。

鄂尔多斯金融基础相对薄弱，政府正通过有形之手，自上而下撬动丰富的民间资本。同时，也在加快地区金融组织体系的建设，包括引进光大、兴业等股份制商业银行设立分支机构和网点，培植鄂尔多斯银行、鄂尔多斯农村商业银行，以及证券、期货等非银行类地方性金融机构。

李国俭介绍，目前该市已有90余家小贷公司和40家左右担保公司开业，鄂尔多斯农村商业银行也准备在香港，在这个过程中民间资本发挥了很大作用，市里有意进一步推进。比如正在规划运作对一家农信社增资扩股到100亿元，希望通过联合本地大企业和民间资本，再造一个鄂尔多斯的“民生银行”。

此外，鄂尔多斯市还提出到“十二五”末，公司数量要达到20家以上，在资本市场形成“鄂尔多斯板块”。李国俭表示，为实现这一目标，政府决定对新企业给予1000万元奖励，并对过程中成本增加部分全部返还。目前该市拟企业已达到40～50家。市里还支持和鼓励当地优质企业买壳或收购控股公司，鼓励优质企业增强对外投资控股能力，提高公司质量。