公益型事业单位将取消行政级别

昨日全文发布的《中央出台推进事业单位改革指导意见》是首个统领我国事业单位改革进程的“顶层设计”。意见指出，到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。对于面向社会提供公益服务的事业单位，逐步取消行政级别。

编制 事业单位调整禁扩政府编制

【意见】 推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变。

【解读】 中国人事科学研究院院长吴江此前在接受强国论坛访问时也提出，实现政企分开，首先是事业单位分类的问题，分类不清楚，就很难确定哪些事业单位是要加强它的公益性，哪些要进行改制推向社会，无法分类清晰就无法将改革推行下去。

工资 规范津贴补贴实施绩效工资

【意见】 以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。

结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。

【解读】 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南（”"微博”"）在接受本报采访时表示，改革关键要制定一个具体的绩效考核办法。事业单位的津贴补贴名目繁多，有些省份有200多项。要想考核绩效，清理这些津贴补贴就是一个前提。要实施绩效工资，其他改革也须同步完成。

社保 事业单位养老金单独建账

【意见】 事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担。养老保险单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。

实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。

【解读】 社科院社保中心主任郑秉文（”"微博”"）研究统计发现，近些年，机关事业单位人员与普通职工的养老金水平差别一直在扩大，目前约相差一倍。在他看来，原本养老保险制度就是碎片化的，会导致不公平，如果改革再分三六九等的话，这种不公平可能会被放大。

转型 公益型单位将探索建董事会

【意见】 对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。

创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。

【解读】中民慈善捐助信息中心相关负责人接受本报采访时表示，事业单位的工作职能界定，一直是跨界而模糊，有些是在承担政府职能，有些是商业内容，还有是承担公益性服务职能。他表示，面向社会提供公益性公共服务职能的事业单位，应该转型为社会组织，去“行政化”，才能提高运行效率。

综述

改革确定新方向 老难题仍待解决

专家表示，改革确定“公共服务体系”新方向，具体实施肯定还要调整

“虽然已经推进了一年，可事业单位分类改革的 大考 ，这才开始”，昨日下午，针对首次面向社会全文发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（简称《意见》），国家行政学院教授汪玉凯（”"微博”"）说。

新方向、新路径能否破解老难题？

汪玉凯所在的国家行政学院也是一所事业单位，其中既有公务员编制，又有聘任人员。依据《意见》确定的改革原则，国家行政学院等学术单位如何改？是完全归属于公益单位，还是回归政府体系？或者是一部分回归政府体系，一部分以教学机构存在？目前并未明晰。

汪玉凯说，类似问题在教育、医疗、文化等各领域，普遍存在。例如被多数人理解为国家部委的国家气象局和国家地震局，实际上是事业单位，既可承担行政执法职能，分别负责《气象法》和《地震法》的监督实施；同时也提供气象预报等公共服务；而且还有自办出版社等经营机构，“行政职能、公共服务、经营行为，具体怎么切分？切分后人员待遇怎么改？这都是难题”。

他表示，《意见》指向的此轮事业单位分类改革，正面对以上难题，行政职能、公共服务、经营行为的再切分，以及随之牵动的部门利益博弈、去行政化级别、养老保险改革等收入分配调整。

五省市试点养老改革四年无突破

“养老体系到底怎么改？难道我们真要跟公务员编制拉开差距？”昨日，一名国家级学术机构工作人员表示忧虑，他说此轮事业单位分类改革“雷声很大”，预计“雨点也会不小”，他和同事们目前最担心的就是收入调整，“领导们操心的是 去行政化 ，毕竟现在还有副部、正局这些级别。可我们这些 小兵 ，最担心的还是收入分配调整方案，比如养老方案，如果真像2008年的五省市试点，我们退休后，就少挣几千元钱”。

他所说的2008年五省市试点，即国务院于2008年启动的“试点事业单位养老保险改革”，五省市为山西、上海、浙江、广东、重庆，改革内容包括养老保险费用由单位和个人共同负担、退休待遇与缴费相联系等。虽试点4年，但并未在全国推开。

中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林（”"微博”"）认为，五省市试点未全国推开，源于阻力大。但他认为，虽然捆绑了事业单位改革近十年诸多难点依然存在，但《意见》确定了改革的新方向和新路径，“这应是这轮事业单位改革的曙光”。

顶层设计方案绕开事业单位谈改革

迟福林表示，此前近十年的改革，都是“就事业单位而事业单位”，即改的是事业单位本身，裁并、减员等，结果要么改不动，要么越改单位越多、人越多。

而此轮改革，《意见》透视出的顶层设计方案绕开了事业单位，确定了“公共服务体系”新方向，也就是根据社会对公共服务的新需求，确定新体系，由新体系决定哪些事业单位和哪些事业单位的具体部门，有权力“入局”，成为纯公益或准公益事业单位，比如义务教育机构、公立医院机构等；同时明确新路径，鼓励社会资本进入等，一旦社会资本进入到社会公共服务体系，那么势必引发公共服务从业单位的大洗牌，在“外力”下，事业单位的行政职能、公共服务、经营行为的再切分，有希望真正落地。

“《意见》出台，表明经过近十年摸索，找到了一条事业单位改革的新路。下一步能不能披荆斩棘，要看决心和力度有多大”，迟福林说，养老制度改革等“阻力”，《意见》确定了原则性框架，具体如何实施，肯定还要调整。