商务部实施外国投资者境内企业安全审查制度的规定

根据《国务院办公厅关于建立外国投资者境内企业安全审查制度的通知》(国办发[2011]6号)以及外商投资相关法律法规，在广泛征求公众意见的基础上，我部对《商务部实施外国投资者境内企业安全审查制度有关事项的暂行规定》(商务部公告2011年第8号)进行了完善，形成了《商务部实施外国投资者境内企业安全审查制度的规定》。现予以公布，自2011年9月1日起实施。

商务部

二〇一一年八月二十五日

商务部实施外国投资者境内企业安全审查制度的规定

第一条 外国投资者境内企业，属于《国务院办公厅关于建立外国投资者境内企业安全审查制度的通知》明确的安全审查范围的，外国投资者应向商务部提出安全审查申请。

两个或者两个以上外国投资者共同的，可以共同或确定一个外国投资者(以下简称申请人)向商务部提出安全审查申请。

第二条 地方商务主管部门在按照《关于外国投资者境内企业的规定》、《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》、《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》等有关规定受理交易申请时，对于属于安全审查范围，但申请人未向商务部提出安全审查申请的，应暂停办理，并在5个工作日内书面要求申请人向商务部提交安全审查申请，同时将有关情况报商务部。

第三条 外国投资者境内企业，国务院有关部门、全国性行业协会、同业企业及上下游企业认为需要进行安全审查的，可向商务部提出进行安全审查的建议，并提交有关情况的说明(包括交易基本情况、对国家安全的具体影响等)，商务部可要求利益相关方提交有关说明。属于安全审查范围的，商务部应在5个工作日内将建议提交联席会议。联席会议认为确有必要进行安全审查的，商务部根据联席会议决定，要求外国投资者按本规定提交安全审查申请。

第四条 在向商务部提出安全审查正式申请前，申请人可就其境内企业的程序性问题向商务部提出商谈申请，提前沟通有关情况。该预约商谈不是提交正式申请的必经程序，商谈情况不具有约束力和法律效力，不作为提交正式申请的依据。

第五条 在向商务部提出安全审查正式申请时，申请人应提交下列文件：

(一)经申请人的法定代表人或其授权代表签署的安全审查申请书和交易情况说明;

(二)经公证和依法认证的外国投资者身份证明或注册登记证明及资信证明文件;法定代表人身份证明或外国投资者的授权代表委托书、授权代表身份证明;

(三)外国投资者及关联企业(包括其实际控制人、一致行动人)的情况说明，与相关国家政府的关系说明;

(四)被境内企业的情况说明、章程、营业执照(复印件)、上一年度经的财务报表、前后组织图、所投资企业的情况说明和营业执照(复印件);

(五)后拟设立的外商投资企业的合同、章程或合伙协议以及拟由股东各方委任的董事会成员、聘用的总经理或合伙人等高级管理人员名单;

(六)为股权交易的，应提交股权转让协议或者外国投资者认购境内企业增资的协议、被境内企业股东决议、股东大会决议，以及相应资产评估报告;

(七)为资产交易的，应提交境内企业的权力机构或产权持有人同意出售资产的决议、资产购买协议(包括拟购买资产的清单、状况)、协议各方情况，以及相应资产评估报告;

(八)关于外国投资者在后所享有的表决权对股东会或股东大会、董事会决议、合伙事务执行的影响说明，其他导致境内企业的经营决策、财务、人事、技术等实际控制权转移给外国投资者或其境内外关联企业的情况说明，以及与上述情况相关的协议或文件;

(九)商务部要求的其他文件。

第六条 申请人所提交的安全审查申请文件完备且符合法定要求的，商务部应书面通知申请人受理申请。

属于安全审查范围的，商务部在15个工作日内书面告知申请人，并在其后5个工作日内提请外国投资者境内企业安全审查部际联席会议(以下简称联席会议)进行审查。

自书面通知申请人受理申请之日起的15个工作日内，申请人不得实施交易，地方商务主管部门不得审批交易。15个工作日后，商务部未书面告知申请人的，申请人可按照国家有关法律法规办理相关手续。

第七条 商务部收到联席会议书面审查意见后，在5个工作日内将审查意见书面通知申请人(或当事人)，以及负责交易管理的地方商务主管部门。

(一)对不影响国家安全的，申请人可按照《关于外国投资者境内企业的规定》、《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》、《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》等有关规定，到具有相应管理权限的相关主管部门办理交易手续。

(二)对可能影响国家安全且交易尚未实施的，当事人应当终止交易。申请人未经调整交易、修改申报文件并经重新审查，不得申请并实施交易。

(三)外国投资者境内企业行为对国家安全已经造成或可能造成重大影响的，根据联席会议审查意见，商务部会同有关部门终止当事人的交易，或采取转让相关股权、资产或其他有效措施，以消除该行为对国家安全的影响。

第八条 在商务部向联席会议提交审查后，申请人修改申报文件、撤销交易或应联席会议要求补交、修改材料的，应向商务部提交相关文件。商务部在收到申请报告及有关文件后，于5个工作日内提交联席会议。

第九条 对于外国投资者境内企业，应从交易的实质内容和实际影响来判断交易是否属于安全审查的范围;外国投资者不得以任何方式实质规避安全审查，包括但不限于代持、、多层次再投资、租赁、贷款、协议控制、境外交易等方式。

第十条 外国投资者境内企业未被提交联席会议审查，或联席会议经审查认为不影响国家安全的，若此后发生调整交易、修改有关协议文件、改变经营活动以及其他变化(包括境外实际控制人的变化等)，导致该交易属于《国务院办公厅关于建立外国投资者境内企业安全审查制度的通知》明确的安全审查范围的，当事人应当停止有关交易和活动，由外国投资者按照本规定向商务部提交安全审查申请。

第十一条 参与安全审查的商务主管部门、相关单位和人员应对安全审查中的国家秘密、商业秘密及其他需要保密的信息承担保密义务。

第十二条 本规定自2011年9月1日起实施。